评论：职业技术教育的发展与广东二元结构的转换

　　不论是以土地纠纷为焦点的农村社会矛盾的缓和，还是新农村建设目标的实现都有赖于二元结构的转换。而农村人口的顺利转移则决定着广东农村二元结构的和谐、平稳转换，决定着农村工业化、城市化和现代化的顺利推进。

　　从全球范围观察，工业化过程其实就是国民经济发展中工业与农业两大产业的结构

　　按照H·钱纳里和M·塞尔昆的工业化阶段划分理论，工业化中期阶段是二元经济结构向一元经济结构转换过渡，工农、城乡关系开始改善的最重要阶段。此时的工业处于外延型增长阶段，其增长主要依靠劳动力人数的增加，所以工业化中期阶段是工业吸收农村剩余劳力的最佳时期。然而，由于广东走的是比较典型的“外来型工业化”道路，农村剩余劳力的大规模转移并没有在工业化中期展开，而是后移到了中后期。这样一来，广东农村的剩余劳动力向城市工业的转移就与经济转型重叠在了一起。

　　农村剩余劳动力的转移和工业从外延型增长向内涵型增长过渡这两个本来一个在先一个在后的过程，在广东却成为一个同步的过程。这就意味着，当农村剩余劳动力大量地向城市中的工业涌来的时候，工业对劳动力的吸纳能力，已经由于其增长主要依靠技术进步而不是劳动力的增加而下降了。换言之，农村剩余劳动力向工业的转移是与工业中技术、资本对低素质劳动力的排挤同时发生的，这就使农村剩余劳动力的转移更为困难。这种技术和资本对劳动力的排挤，不仅在珠三角工业中已经开始，就是在技术和资金条件较差的欠发达地区也已经开始出现。20年前的广东，GDP每增加3％，制造业的就业率就上升1％，而现在，要达到同样的就业增长，却需要GDP增加8％。

　　目前，制约广东二元结构转换的因素很复杂，除了前面分析的农村的剩余劳动力向城市工业的转移与经济转型同步外，形成于计划经济时代的以公平为核心的农村土地制度的不适应，规范的征地制度的缺失，城乡分割的二元户籍制度的缺陷等等都是重要的制约原因，但农民转产转业的艰难则是更为重要和根本的因素。教育培训特别是农村教育投入的长期不足，在城市化快速推进的同时，政府又未能稳妥有效地组织农民进行社会转型、产业（就业）转型、知识能力转型，大批被动进城农民因自身素质结构与当前广东产业结构调整升级的不对接而面临就业的艰难。

　　据《公益时报》报道教育部今年5月份发布的《2005年全国教育事业发展统计公报》显示，全国高中阶段教育毛入学率仅为52.7％。8月2日，中国青少年基金会秘书长涂猛透露:据青基会调查，60％以上的农村学生在接受完义务教育之后，不能接受高中和大学教育而回乡务农或外出打工。受大学毕业生就业压力加大的影响，“新读书无用论”正在农村蔓延。

　　作为教育的三大基石之一的职业技术教育，对普遍提高农村劳动力素质，使更多的农民工逐步融入现代职业体系和城市文明体系，稳步有序地推进我省二元结构转换担负着极为重要的作用。

　　但由于受传统的职业技术教育观和办学方式的影响，当前的职业技术教育模式已不能很好地适应农民转产转业的需要。必须在办学观念、办学模式、办学制度上进行改革，使服务于经济发展的职业技术教育实现层次的上移。

　　首先，扩大职业技术教育对象，使之适用于所有有特殊需求的群体。职业技术教育应该是面向小学、中学直到成人的系统，而且应采取不同的内容、方法和形式。社会变迁是永恒的，因此职业技术教育应该是一个终身过程，应培养人的应变能力为核心。只有这样的职业技术教育才可以扩大受教育者选择的范围与自由。当前，我国高中课程和教学都是以升大学为目标的，中下游的学生是高中里“被忽略的大多数”。这就导致了这些学生既不能在学术上取得好的成绩，又无法学到将来就业所必须拥有的工作技能。中学毕业后他们只能长期在无需特别技能的低层次劳动力市场中游荡，由此产生了一系列社会问题，影响经济的发展和社会的稳定。因此，降低中等教育的辍学率，使每个人都能受到相应形式的高中后教育应成为广东职业教育努力的方向。

　　其次，制度教育标准，提高职业教育质量。受经济社会发展需求的刺激，广东的职业教育在全国来说是走在全面的，职业技术教育思想的强化和延伸，对解决社会大量存在的失业和机会不均等问题起了一定作用。然而，由于职业技术教育过分强调满足个人的职业技术教育需求，忽视了职业技术教育的标准，使得职业技术教育的质量大大下降。

　　再次，职业技术教育的价值取向应从经济取向转为通过促进个人发展来达到稳定社会的政治取向，使掌握高技能成为每个人走向幸福生活的必经之路。

　　最后，建立政府为主导，全社会参与的教育投入机制。降低办学门槛，形成良好、公平、宽松的办学环境，鼓励支持民间办学。（编辑：东雪）