野生动物狩猎权拍卖引四大疑问

　　受国家林业局委托，秋季国际狩猎野生动物额度将于13日在成都举槌拍卖。这是我国首次通过拍卖方式，对获批准的狩猎野生动物种类、数量猎捕权进行转让。此举一经媒体报道，立刻引起社会各界强烈反响，各种声音此起彼伏。国家林业局保护司有关负责人10日对此进行了说明。而网友及有关专家则提出了四大疑问。

　　据新华社北京8月10日电

　　■林业局说法

　　公开拍卖符合行政许可法

　　这位负责人介绍说，“野生动物狩猎额度”指的是经专家论证的狩猎的对象、数量及狩猎区域。以往的国际狩猎野生动物都是通过具备国际狩猎代理资质的机构依法向政府申请许可批准，每一次狩猎都要经过一次许可，程序比较复杂。《行政许可法》实施后，这类许可须以公开拍卖的形式进行，按照这一形式拍卖狩猎野生动物额度，有利于国家对这一资源进行市场价值评估，提高资源利用效率。此次拍卖涉及宁夏、青海、陕西、甘肃、新疆等西部的8个省、自治区。在这些地区的指定时间和指定地点，具有相关部门手续的外国猎人可以猎杀指定种类和数量的野生动物。

　　这位负责人表示，狩猎活动国际上一直在开展，我国也持续了20年左右，此次拍卖是首次市场化的探索。狩猎要在指定的区域和时间进行，并有导猎人员的指导，而时间必须是在野生动物的发情期和繁殖期之外进行。同时，在狩猎中还要遵循“打公不打母、打老不打小”的原则，所要猎杀的不能是正当壮年的野生动物。狩猎额度是根据当地野生动物的种群情况制定的，猎杀什么野生动物和猎杀多少都是由专家详细调查后确定并分配给各个地区的。

　　据了解，猎杀的野生动物都有基本价格，一只盘羊为1万美元、岩羊为2500美元、马鹿是6000美元、藏原羚为1500美元，狩猎以食草动物为主，食肉动物和飞禽都不在猎杀范围，唯一的允许猎杀的食肉动物是狼，200美元一条。这位负责人说，这些野生动物中有国家一级和二级保护动物，但在极其严格的限定下，狩猎不会破坏野生动物种群。根据调查显示，适当狩猎的地区野生动物的种群反而处于增长状态。

　　■四大疑问

　　疑问1如何避免多杀、误杀？

　　林业部公布的猎杀野生动物的原则包括：在野生动物发情期和繁殖期之外。同时“打公不打母、打老不打小”，猎杀的不能是正当壮年的野生动物。那么，猎人进入猎区后，如何保证不误杀、多杀，一旦出现这种情况，又该如何处罚？

　　每个猎杀的目标动物都在导猎人员监控下，并有身份标识，而狩猎爱好者必须在指定时间和指定地点，猎杀指定的野生动物，因此基本上不会发生误杀。此外，每猎杀一头动物，导猎人员都会进行记录。当然，一旦发生误杀，据林业局野生动植物保护司野生动植物管理处处长王维胜介绍，就是非法猎杀野生动物，依据野生动物保护等级依法处理。

　　中国野生动物保护协会有关负责人证实，竞买成功单位要运作狩猎野生动物额度，要向省级林业部门提出申请，详细说明参加狩猎是在什么时间，什么人，带什么猎枪、什么子弹，报国家林业局批准后就可以在林业部门监督下狩猎。

　　疑问2无权以“平衡生态”允许捕杀

　　国家林业局曾表示，猎杀动物是为平衡生态。据《中华人民共和国野生动物保护法》第十六条规定：“因科学研究、驯养繁殖、展览或者其他特殊情况，需要捕捉、捕捞国家一级保护野生动物的，必须向国务院野生动物行政主管部门申请特许猎捕证……”有网友提问，为平衡生态算不算“特殊理由”？对此的解释权应在全国人大，而不是国家林业局。

　　全国人大内务司法委员会委员、国家行政学院法学部主任、应松年教授表示，他还不清楚此事，但根据记者介绍，他认为国家林业局是否对“保护法”有解释权，首先应该考虑“保护法”条文或附则中有没有国家林业局可以做出解释的相应规定。“国家林业局在执行过程中，根据实际情况可以做出解释。”应松年说，如果有争议，走上诉讼程序后，法院也可以就此做出解释。”

　　“再就是国务院也可以就这个问题做出解释。”应松年说。昨日记者查阅“保护法”，未发现有关国家林业局释法的相关规定。

　　疑问3外国猎人枪支如何管理？

　　《中华人民共和国枪支管理办法》第三条规定：国家严格管制枪支。外国人在我国持枪打猎会否涉及到枪支入境和管理的问题

　　昨晚10时，公安部新闻发言人武和平表示，有关这个问题公安部及森林公安方面有关人士正在进一步了解过程中，待有结果后会就此进行通报。

　　《中华人民共和国枪支管理办法》第三十三条和三十五条规定：国家严格管理枪支的入境和出境。任何单位和个人未经许可，不得私自携带枪支入境、出境。即使有外交代表机构，射击运动竞技等特殊情况，携带枪支入境、出境也应当事先经国务院公安部门批准。

　　疑问4如何定价收益如何分配？

　　最高的野牦牛一只值4万美元，动物们的价钱是怎么确定的？狩猎取得的收入怎样投入到动物保护中去？

　　记者从林业局了解到，1997年林业局为具体野生动物狩猎定价，这次拍卖的定价就是根据这一标准执行的。此外，国家有明文规定狩猎收入资金的使用范围。

　　据林业局野生动植物保护司野生动植物管理处处长王维胜介绍，“1997年猎物费的价格基本没有变过，现在也只是个别有变动。价格是强制性的，有国家定价，法规授权林业局有这个定价的权利。”这次拍卖的仅仅是猎物费，服务费是市场行为，国家只是给了一个指导价格。王维胜强调，在实际工作中，价格往往有一个时效性问题。

　　王维胜说，狩猎收入的大部分将留在当地作为野生动物保护资金。

　　《新京报》供稿