拼车现象与解决的制度困境

　　如果邻居摇下车窗，请你搭车，那是文明的表现。可是如果邻居提出收钱，那就是市场经济。现在繁华的都市中，出现了越来越多的拼车现象，不少人将私家车开出来，请自己的邻居或者同事上车，然后收钱。这种现象叫做“拼车”。

　　主张“拼车”的人认为，这样做既方便了自己的邻居和同事，同时又能够节省能源，减少污染，两全其美，何乐而不为呢？

　　但也有人看到了其中的问题。如果私家车可以有偿搭载客人，那么出租车行业会不会破产，国家的税收会不会减少，城市的交通秩序会不会混乱，特别是发生交通事故之后，会不会出现责任难以分担的问题？

　　新加坡为了减少进入城市的私车，强行规定必须搭载客人，可恰恰有一些年轻的女孩子贪图金钱，对驾驶员进行性骚扰，并且在事后敲诈勒索。不少驾驶员宁愿忍气吞声，也不愿对簿公堂，因为面对这类案件，有嘴说不清。

　　拼车现象对节约社会资源有利，但是对增加国家税收不利；拼车现象对公民个人有利，但是对出租车经营者不利。立法机关在制定相应制度的时候，不但要考虑到国家、个人之间利益的平衡问题，而且要考虑到执法成本问题。如果一大早在大马路上布置许多警察，逐一盘查过往车辆，当然能够发现一些问题，但这样做既降低了城市交通效率，同时也不会得到公众的支持。只有当驾驶员与乘客之间发生矛盾的时候，司法机关或者执法机关才能介入，处理他们之间的纠纷。

　　换句话说，在一个人口密集的城市，几乎很难通过立法或者执法避免这种现象的发生。然而，不少人习惯于直线思维，认为既然这种现象损害了国家的利益（逃避国家税收），损害了政府的利益（减少了各种管理费用），甚至还可能损害公民个人的利益，那么立法机关就应当制定相应的规则，禁止这种现象发生。

　　拼车从表面上来看是一种民事互助行为。在许多国家，对于公民之间的互助性行为并不征税，除非公民投票决定增加有关的税收。合作社是一种典型的互助行为，所以许多国家通过法律规定免予征税，这样做的目的是为了提高公民的生活品质，解决弱势群体的基本生存问题。

　　其实，一个城市拼车现象比较普遍，管理者应当反躬自问，城市的公共交通是否出现了问题？如果城市的公共交通十分便利，还会不会出现拼车现象呢？

　　所以，解决这一问题，既不能奉行严刑峻法，也不能诉诸道德说教，而应该提高城市的公共交通水平，譬如设计合理的公共交通运营路线、提高公交车辆运行速度、降低出租车行业的服务价格等。

　　拼车从表面上来看非常实惠，但如果考虑到其中的时间和人情因素，拼车并不是一种值得推荐出行方式。当前城市居民之所以选择这样的方式，实在是由于城市公共交通太令人失望。现在许多城市公交线路非常混乱，公共汽车运行速度形同蜗牛，出租车价格越来越高，人们不得已才选择这样一种交通模式。城市交通主管部门应该透过这一现象，发现城市管理中存在的问题，及时改进公共交通设施，提高经营效率，从根本上杜绝这类现象的发生。

　　（作者系中南财经政法大学教授）