环保部门：从立法源头控制污染

　　优美的社区环境需要社会各界的关注与支持 记者 田超摄 ■记者 肖雯栎 实习生 王誉香

　　产生这起环保纠纷的主要原因，就是开发商缺乏合理的规划，而经营业主也缺乏环

　　——长沙市雨花区环保局局长彭跃辉

　　导火索：开发与环保不同步

　　8月10日长沙市雨花区环保局局长彭跃辉告诉记者，南国缔苑KTV所在的小区商业街在建设之初，环保部门曾就建设过程中应采取的环保措施提出了具体的要求，并建议商住分开。但开发商在建设过程中，并没有进行合理的规划，没有落实环境保护的有关措施；并在商业门面楼上建了住宅，致使商住一体化。在商业街招商时，没有充分考虑引进项目可能对周围居民所造成的环境影响，直接导致纠纷的产生。

　　同时，承租业主环境法律意识淡薄，一些经营业主在确定要上项目后，因不懂环境保护的有关规定，既不做可行性调研，不了解周边环境，又不办理环保手续，就盲目投资兴建。即使知道要办环保手续，但为了追求眼前利益而不顾长远利益，该办手续的不办，不安装污染防治设施就投产和排污，本案的KTV就属典型的违法排污行为。

　　困境：监管难到位

　　目前，社区内大部分的小型餐饮和音乐茶座都建在居民区、商住楼的一楼，数量多、污染重。彭跃辉表示，2005年，雨花区全年受理的352起环境投诉中有310件是噪声污染。同年，该区还对全区在居民区经营餐饮娱乐的情况进行过全面调查：有小型餐饮395家，小型音乐茶座209家，有相当一部分餐饮娱乐业都因不符合起码条件无证经营，它们不仅选址不当、设施简陋，还不服管理，以致执法难以到位。

　　“我们的调查显示，绝大多数经营业主都愿意通过办理合法的手续来守法经营，但关键是有的餐饮娱乐业业主环境法律意识不高，不知道要到哪些部门办理手续；有的则是侥幸意识作怪，先上车后补票；有的甚至是上了车还不补票。”

　　沿江风光带上，曾经名声赫赫的蓝魅酒吧就是典型的一例。今年5月26日，蓝魅酒吧因为违法排污和无证经营，被长沙市天心区政府关停，前后经营时间不到8个月。据记者了解，选址在商住楼结构的汇源大厦内的蓝魅酒吧，从2005年国庆试营业以来就因为噪声扰民而不断被群众投诉。2005年10月到11月，环保部门曾多次到蓝魅酒吧现场执法调查，要求经营者立即停止违法排污行为，并限期报送经专家论证的整改方案。酒吧曾进行了一定的治理，但无法从根本上解决问题，群众仍然投诉强烈，最终导致被关停的结局。而这样的案例，在长沙还远不止蓝魅一家。

　　解决：环境规划必须落实

　　“应该说，这起污染索赔案很有代表性，它集中反映了当前城区很多社区普遍存在的环境污染问题。”彭跃辉认为，应建立健全环境管理的有关法律法规，从源头上控制污染的产生。建议市政府针对全市服务行业的环境保护工作进行地方立法，出台一些强制性的管理规定，如明确产生油烟、恶臭、噪声、振动、热污染的项目不得在住宅区、学校等敏感区设立的要求。这在北京、深圳、厦门、武汉等城市已有立法和先例。

　　同时，规划和建设部门应在商业、住宅项目的报建时明确饮食娱乐业不得在住宅小区设置的要求，明确商业楼盘的统一给排水和油烟、通风通道等的设置；按照有关法规要求，不再审批商住一体楼盘的建设，从源头上避免商业项目与居民住宅混杂。

　　三是环保部门在小区的环境评价中应指明小区房屋的用途，审批时应对所开发房屋的功能有明确规定；对商住一体化的商业门面禁止引进产生噪声、油烟等污染严重的饮食娱乐项目。