在深圳进嘴的食品越来越安全

　　民以食为天，食以安为先。深圳市委市政府一直十分重视保护人民群众的生命财产安全，以群众是否满意是否放心为最高标准，尽心尽力尽责做好食品安全工作

　　在深圳进嘴的食品越来越安全

　　生活在深圳的千万人口，每年要消费掉580万头猪、5000多万只家禽、25万吨水产品

　　以下这组数据，则昭示着市委市政府为确保我市食品安全作出的努力及回报：

　　—今年1－6月，有关部门共抽查全市517家食品生产加工企业生产的1495批次样品，合格率为86.5％，其中大米、面粉合格率为100％，瓶（桶）装水合格率大幅提高，达到91％。全市蔬菜农药残留监测合格率为94.6％，畜产品“瘦肉精”合格率为98.5％，大宗水产品违禁药物残留合格率为98％，生猪定点屠宰率达89.6％，农贸市场持照经营率达92.3％。上述大部分指标比去年有了较大提高。

　　——在2005年底全省21个地级以上市食品安全综合评价中，我市的食品安全工作获得了专家组的高度评价，取得92分的高分，全省排名第一；今年6月份，我市获得了广东省食品安全先进单位称号。

　　老百姓的切身感受最真实。最近一次的问卷调查结果显示，市民对我市开展食品放心工程的满意率为94.7％。大部分市民表示对我市做好食品安全工作有信心。

　　政府的第一职责是保护人民群众的生命财产安全。民以食为天，食品安全出了问题，将严重损害人民群众的利益，是政府最大的失职

　　2004年6月，全市食品安全专项整治行动拉开帷幕，时任深圳市长的李鸿忠的动员讲话掷地有声：“政府的第一职责是保护人民群众的生命财产安全。民以食为天，食品安全出了问题，将严重损害人民群众的利益，是政府最大的失职。”他要求深圳各级政府，从实践“三个代表”重要思想的高度，提高认识，切实负起食品安全监管的职责，保障人民群众的生命健康安全。

　　食品安全是最大的民生，事关每个市民的切身利益。切实解决食品生产、加工、流通和消费各个环节的安全问题，让深圳市民吃上放心安全的食品，成了市委市政府工作中的头等大事之一。2005年，在市第四次党代会的报告中，第一次把加强食品安全作为重要内容提出，对食品安全的重视提高到了一个新的历史高度。在市第四次党代会第一次会议中，市委书记李鸿忠对新一届市委领导班子提出五点希望，其中将食品安全列入特别要下大力气解决的问题之一。

　　去年5月，市四届人大一次会议期间，116名市人大代表不约而同地把焦点聚到“食品安全”上。大会主席团最终将《关于加强我市食品安全监督管理的议案》作为本次大会议案，交市政府办理，要求市政府采取强有力措施，在一两年内使我市食品安全状况有明显改善。

　　群众最为关注的热点难点问题，就是政府要解决的重点问题。市长许宗衡上任后第一个会议就是讨论食品安全问题。他提出，组织讨论研究《关于加强我市食品安全工作的意见》，强调要办好人大代表提出的食品安全议案。会后，他又率领有关部门负责人多次到清水河肉联厂、福田农批市场、莲塘工业区食堂等地进行食品安全工作专题调研，从建设责任政府、和谐深圳的高度，要求政府加大投入，确保市民食品安全。

　　副市长卓钦锐先后十多次参加食品安全工作调研，研究解决食品安全的重要问题。2005年，市政府专题研究食品安全的常务会就有6次，另有工作会议3次。市委市政府还启动了《建立现代食品安全保障体系》重大调研课题的研究，在构筑食品安全保障体系方面进行探索。

　　在我市进行以精简为主的机构改革中，食品安全监管队伍不减反增，市政府先后为市工商局、市质监局、市食品药品监督局、市农林渔业局等食品安全监管部门增加编制415名。与此同时，政府还不遗余力加大物力的投入，仅去年就为152个主要农贸市场配备了农药残留检测设备，健全了食品检测体系。今年2月13日，市政府四届二十一次常务会议审议通过了《深圳市食品安全“五大工程”政府扶持资金管理暂行办法》，市、区两级政府准备投入6.67亿元来扶持“五大工程”的建设，投入2.4亿元进行农贸市场升级改造，同时还在土地使用方面制定优惠政策，为“五大工程”的建设提供了强大的政策资金保障。

　　变多头管理力量为合力，建立起完善食品安全监督管理的责任制度体系，做到不失察、不失职、不失罚，织就一张食品安全监督管理的“天罗地网”

　　10个“婆婆”还管不好百姓的一张嘴？过去，曾有市民提出这样的疑问。

　　食品安全涉及到生产、加工、流通、消费等各个环节，监管链条长、环节多、牵涉面广，而各个环节的监管部门都不一样，长期以来，食品安全形成了多头管理的局面。由于缺乏协调机制，多头管理有时候反而会造成监管上的真空。理顺监管体系，成为加强食品安全工作的迫切需求。

　　为了形成市政府对食品监管的抓手，2004年，我市成立了食品安全委员会，建立了食品安全协调机制。各部门对食品安全的监管在这一协调机制下形成了合力。

　　要把这一合力用好，还得落实好责任制。

　　2004年，李鸿忠在全市食品安全专项整治工作动员大会上特别强调，要做到不失职、不失察、不失罚，不折不扣地落实食品安全责任制。

　　“食品安全工作成败的关键在于领导，在于责任制的落实。要把食品安全工作作为落实‘责任风暴’的重要一仗，在推进食品安全工作中检验干部，检验政府执行力和抓落实的能力，首先就要严格责任，层层落实。”这是去年10月18日，许宗衡在市政府食品安全议案办理工作动员大会上对落实食品安全责任制的要求。同时，他还明确提出：“我是全市食品安全问题的第一责任人！”

　　责任层层地落实下去。各级政府、有关部门、街道办、各分局、所及个人各司其职、人尽其责的良好责任机制逐渐形成了。

　　今年2月份，市食品安全委员会编制发布了《2006年食品安全监管责任白皮书》，详细列明了我市各监管部门职责、工作任务、工作目标。而各部门完成任务、目标情况还将向社会公布，接受群众的监督。

　　食品市场非常庞大，政府职能部门的监管力量却相对有限，食品安全工作需要市民的积极参与。今年6月18日，我市成立了全国首支食品安全义工队，他们成为我市食品监督部门无处不在的“触角”，义务对超市、商场等销售的食品进行监督举报。

　　政府各部门严格监管，市民积极监督，我市由此织就了一张食品安全监管的“天罗地网”。

　　安全餐桌不容任何污染。生产、加工、流通、消费环节的每一处隐患都必须清除，打击威胁食品安全的行为决不手软

　　今年7月25日，龙岗区质量技术监督局，龙岗、横岗、平湖街道和宝安区大浪街道组织出动600多人，将本报曝光的4个潲水油窝点一举端掉，查扣潲水油30多桶，硫酸20多罐，收缴用于提炼猪油的猪肉300多公斤，清理生猪120头，清拆窝棚2万多平方米，收缴提炼潲水油的工具一大批。

　　这是今年4月7日许宗衡市长对本报刊发的《用潲水油炒菜餐馆昨被查封》一稿作出批示后的又一次集中整治行动。他要求，在事关人民健康和生命安全的问题上，市政府有关部门和执法单位要予以高度重视，坚决打击违法提炼使用潲水油的行为。

　　我市各部门均迅速行动起来了。食药监、质监、工商、卫生、环保、城管、公安、法制等8个部门各司其职，联手在全市范围内开展严厉打击违法提炼使用潲水油行为专项行动。

　　在本次专项行动中，共出动执法人员14644人次，检查门店、食堂12953家，检查生产企业47家，检查批发市场、超市486家，取缔无证（照）餐饮门店212家，取缔潲水油加工窝点45处，查获潲水油29740多公斤，抽检食用油样品305份，其中不合格27份，严厉打击了违法提炼使用潲水油不法分子的嚣张气焰，整治行动取得了明显的成效。

　　今年5月23日，卓钦锐率有关部门负责人来到了龙岗区坂田街道的奥威环保清洁有限公司，考察潲水油加工处理工艺。卓钦锐表示，要大力推动潲水油变废为宝，以满足我市发展循环经济的要求。

　　随后，卓钦锐召开我市各有关部门座谈会，对有关潲水油处理的监管职责进行了调整，对潲水油产生、收集、运输、贮存、加工、利用等环节的监管，按照各部门的职责作出明确分工。这避免了在潲水油的监管工作中因职能交叉、分工不清或仅仅重视打击而未考虑回收利用等情况，造成对潲水油地下加工窝点打击后又出现回潮现象。

　　潲水油地下加工窝点易出现回潮，法律、法规不完善也是其中的一个原因。为此，我市拟通过地方立法来填补法律空白和漏洞。目前，《深圳市餐厨垃圾和废弃食用油脂管理办法（草案）》已在市法制局网站上公开征求市民意见。

　　有了健康油，让老百姓喝上放心水又提到了整治工作的议程。目前，我市饮用水市场存在企业小，经营者法律意识不强，企业内部管理制度有待完善；生产工艺简单，市场竞争激烈，少数企业为了降低成本，不惜以牺牲产品质量为代价等问题，极大影响了市民的饮水安全。

　　今年3月份，我市开展了瓶（桶）装饮用水专项整治。整治后，瓶（桶）装饮用水生产企业普查建档率达到100％；对瓶（桶）装饮用水生产企业监督抽查覆盖率、不合格及时处理率达到100％，产品抽查合格率达到91％；对发现的违法生产瓶（桶）装饮用水行为及时查处率达到100％。

　　私宰肉是市民的食品安全隐患，也是市领导关注的大问题。在去年市四届人大一次会议上，市人大代表郑学定在参加南山区分组审议时，反映南山区南园村有一家生猪私宰场，每天晚上非法宰杀生猪10余头，对此群众意见很大。一起参加分组审议的市委书记李鸿忠听说后，当即责成南山区负责人马上采取行动，坚决依法查处。一年来，各有关部门把查处非法宰杀生猪作为工作重点，一旦发现线索，立即严厉打击。为进一步打击非法宰杀生猪行为，今年9月，我市将启动生猪肉整治工作，目前已制定了整治方案，准备工作也正在进行中。此外，为了不让黑豆腐威胁市民的食品安全，今年7月我市展开了豆制品的专项整治工作。

　　建立起长效机制，才能让市民餐桌安全得到保障。“五大工程”、“四大体系”促监管关口前移，为食品安全工作上了“保险栓”

　　上下两层的大食堂，窗明几净，铺着瓷砖，开着空调，食堂里免费提供饮水、纸巾、牙签等日常用品服务，厨房里40多种饭菜色香味俱全……这是记者日前在莲塘工业区首家成立的大食堂——“建辉大食堂”所看到的情景。

　　这里不仅环境不错，价格还特便宜。食堂售菜窗口前挂着价格表：“牛肉丸2.5元、五香扣肉2元、西兰花1.5元……”据介绍，一荤一素3元、一荤两素4元，如果多加一两元，就可以吃两荤一素，免费送例汤，如果办理储值卡还可以享受打折优惠。每天中午，建辉大食堂里都是人头攒动，附近企业的4000多名劳务工分批来到这里就餐。

　　广大劳务工吃饭难的问题不解决，饮食卫生与安全就是一句空话。如何让劳务工吃上“放心饭”，成了市委市政府思考并加以解决的重大课题。

　　市委市政府把解决外来工的吃饭问题当成关爱劳务工、以人为本施政的大事来抓。2005年10月17日，市政府常务会原则通过《深圳市工业区食堂整顿与建设工程方案》，提出2008年9月1日前要解决工业区60％以上工人的安全就餐需求。

　　事关市民餐桌安全的“五大工程”之一的“工业区食堂整顿与建设工程”随之应运而生。

　　市领导多次率各部门深入实地调研，并召开工业区食堂整顿与建设工作现场会，全力推进这项工作。市领导反复强调：工业区食堂整顿与建设，直接关系到广大劳务工的切身利益。我们要像对待自己的兄弟姐妹和亲人一样，为劳务工把这件好事办实，实事办好，让广大外来劳务工实实在在地得到实惠、真正受益。因此，市领导要求，各级政府、各有关职能部门、各有关单位要高度重视工业区食堂整顿与建设，主要负责人要亲自抓，分管领导要加强协调，态度要坚决，行动要积极，措施要得力，决不允许一等二看三拖，不允许讨价还价，更不允许走过场，搞形式，应付了事，要确保外来劳务工吃得经济、吃得安全、吃得卫生，保障他们的身体健康。

　　在市委市政府的高度重视下，各区政府也积极行动，制定了实施方案，出台了优惠措施、开辟了绿色通道，想方设法解决食堂用地问题。自工业区食堂整顿与建设工程启动以来，全市共新建工业区食堂198家，约可满足近120万名劳务工的安全就餐需求，满足了52.6％工业区工人就餐需求。

　　食品安全保障水平，根本上取决于食品产业化发展水平。工业区食堂建设只是我市食品安全“五大工程”建设的其中一项内容。2005年10月，我市全面启动了农产品基地建设、副食品加工基地建设、工业区食堂整顿与建设、生猪屠宰经营体制改革、现代食品流通体制改革等五大工程。争取用3到5年时间，使我市市场供应的农产品、副食品等主要来源于生产基地，现代流通组织占领食品市场供应和流通的主要渠道，从根本上改变目前食品产业散而小的状况。

　　在五大工程的建设上，政府的态度是坚决而紧迫的。市委市政府决心不惜人力、物力、财力，突出抓好“五大工程”建设，并要求各区和各有关部门一定要高度重视，集中力量，全力支持，能快则快，加强工程质量监督，尽快取得阶段性成效，使这一民心工程能成为一个高标准的食品安全示范工程。

　　目前，除工业区食堂整顿与建设工程进展顺利外，其余四项工程也正在高速推进。

　　——今年3月16日才正式启动的农产品基地建设工程，现在已经有13家农业企业的农产品生产基地通过了产地环境评价和专家现场检查，34家企业的基地和76个品种通过无公害农产地认定、产品认证。到2008年，我市消费的农产品60％以上将来自规模化的生产基地。

　　——在豆制品加工基地建设工程方面，有关部门正积极推进3家大型现代化豆制品生产企业的建设工作，其中一家已于今年6月底开始试投产，其余2家也将开始建设。目前，依法注册登记企业生产的豆制品市场占有率达到39％。

　　——在生猪定点屠宰场与肉品流通体制改革工程方面，我市对拟新建的4家大型现代化定点屠宰场选址提出了初步方案，目前品牌肉市场占有率达到9.2％，并在稳步增长。

　　——在食品流通现代化工程方面，我市积极组织实现集贸市场升级换代，升级改造工作走上了规范化轨道。目前，已经升级改造农贸市场58个，占全市总数的15％。

　　与此同时，食品安全监管、检验检测、信用信息和法规规章“四大体系”的建设进度也在加快。

　　7月18日，根据市疾病预防控制中心食品污染物监测网对食源性寄生虫抽样检测结果表明，在蔬菜和直饮水及生产用水中首次检出了隐孢子虫，市卫生局发出今年第四号食品卫生预警公告。目前，“深圳市食品污染物监测及预警体系”覆盖全市6个区，现有45个监测点，主要分布在餐厅、酒楼、职工食堂及大型批发市场、连锁超市、农贸市场。该体系主要是对粮食、植物油、蔬菜、禽肉、畜肉、水产品、豆制品、调味品、蛋及蛋制品、乳制品、果汁饮料、熟肉制品、凉拌菜等13类食品进行跟踪监测及干预。每季度对每大类食品监测一次。这是我市建立健全食品安全监管及检验检测体系的一个重要内容。

　　去年5月，我市正式启动食品安全信用体系建设工作。我市将利用3年时间，探索我市食品安全信用管理的模式和方法，建立食品安全信用体系。目前，试点工作已按计划在米、面、油、酱、醋、肉制品、猪肉、豆制品等19类食品和大中型餐饮经营单位、大中型集体食堂的生产、加工、流通、消费中实行，逐步建立起规范的食品安全信用制度和运行机制。在食品安全信用体系下，诚信的企业将享受便利。

　　在食品安全信用体系建设中，我市将充分发挥法律与市场双重激励惩戒作用，重点建立守信激励、信用预警、失信惩戒、严重失信淘汰等四大机制。将食品生产经营企业的模范守信、轻微失信、失信和严重失信行为记录在案，并通过网站、新闻媒体等向社会公布。

　　管好食品安全需要法的支持。由于现有的食品安全法律法规体系的覆盖面、可操作性以及惩处力度等，在实际运作中远远不能适应实际监管工作的需要。为此，我市利用立法权优势，加快了法规规章体系的建设。目前，《深圳市食用农产品质量安全条例》已进入立法的最后审读程序；《深圳市食品安全监督管理条例》已完成修改，报送法制部门审核；《深圳经济特区商品市场条例》修订工作也已启动。此外，《深圳市豆制品质量安全监督管理办法》已形成初稿，《深圳市餐厨垃圾和废弃食用油脂管理办法》也正在征求意见中。

　　“五大工程”、“四大体系”的建立健全，将使我市食品安全工作形成一套长效机制，构筑起食品安全的牢固防线。

　　食品安全工作没有句号，要用“一万”的努力去防止“万一”的发生。食品安全工作具有重要性、长期性和复杂性的特点，需要各部门常抓不懈

　　“10000－1＝0”。

　　这是许宗衡市长在去年市政府食品安全议案办理工作动员大会上引用的安全心理学定律。他通过该定律，告诫全市各级政府和各有关部门的工作人员，在抓食品安全的问题上，如果有一个人出现了食品安全问题，其他所有的人都会处于不安全的心理状态之中，就会给公众带来很大的心理恐慌，造成社会的不稳定。抓食品安全工作，绝不能满足于绝大多数人没有出问题上，而更应抓住算式减数中的“1”去排查和预防问题，检查和弥补已发生的问题。食品安全工作就是要用“一万”的努力去防止“万一”的发生。各区、各部门要切实增强紧迫感和责任感，要充分认识食品安全工作的重要性、长期性和复杂性，常抓不懈。

　　当前，我市的食品安全工作虽然取得了一定成效，但一些食品安全隐患还未彻底消除，一些深层次的问题还未根本解决，主要面临着三个突出矛盾：一是伴随着人口急剧膨胀而急剧扩张的食品供应需求，导致了食品质量的缺失。二是食品行业迅速发展的态势和“多、小、散、乱”的行业特点，造成食品安全保障体系建设跟不上行业的发展步伐。三是食品种类多样化、生产方式现代化与传统检验检测方法不适应的矛盾也很突出。而要解决好这些矛盾，将是一个长期的过程。

　　市委市政府为此作出决策，通过一至两年的努力，重点整治影响我市食品安全的突出问题，使食品安全形势明显好转；通过三至五年的努力，大力推进“五大工程”和“四大体系”的建设，从根本上扭转我市食品安全保障基础薄弱的局面，全面提升食品产业水平，基本解决粮食、猪肉、蔬菜、水产品、豆制品等重点品种的安全问题，使人民群众的安全感大大提高。

　　与此同时，我市食品安全监管部门提出，要一手抓整治和规范食品市场秩序，严厉打击危害食品安全的违法犯罪行为；一手抓基础建设和行业发展，逐步解决食品行业“多、小、散、乱”问题，实现产业化规模化发展模式。

　　食品安全工作没有句号。在市委市政府的指导下，我市各部门正齐心协力，继续为市民的餐桌安全做好监管、服务工作，以人民是否放心、是否满意作为衡量食品安全工作效果的最高标准，让老百姓切实享受到食品安全建设的成果，吃得放心、吃得安心。

　　市农业局和宝安区农业局向市民宣传食品安全知识，杜绝黑食品流入市民的菜篮子。（资料照片）

　　本报记者丁庆林通讯员叶春玲摄