评论：质疑天津"驾协"

　　苏应奎作品集从中青网上看到一条消息，天津有个“驾驶员协会”。行业成立协会，当然已不是什么新闻。现在各地、各行、各业的协会，多得难以计数。以笔者浮浅的理解，作为自愿加入的民间社团组织，行业协会的基本宗旨，应该或至少是规范本行业的职业操守，维护本行业的权利权益吧。之所以注意起这条新闻，是因为天津的这个“驾驶员协会”，和其它城市的类似协会不同，也与我所理解的行业协会宗旨远矣。

　　一是该协会具有明显的官方色彩。据中青报记者从天津市驾驶员协会的网站显示：天津市“驾协”会长为公安局长，一些机关和市政部门的领导以及天津部分主要媒体的主管领导，分别担任了该协会的顾问、会长、副会长或常务理事等职。

　　二是入会者看来并非都是自愿。其入会“流程”是：当你拿到驾照时，被告知要交50元钱领取一张磁卡。没有它，就不能办理驾驶证的落户手续，以后也就不能按照规定年检、换证。这倒也罢了。接下来的“遭遇”是，购买了磁卡后，“又被要求加入该市的驾驶员协会并且每年交纳20元的会费”，同时“还必须要找一家中介公司进行驾驶证落户，代价是每年要交管理费。”就是说，“当地公安交通管理局将加入驾驶员协会、交纳会费，作为领取驾驶员信息卡的先决条件。”

　　具有官方色彩的行业协会，其必然结果是导致垄断。驾驶员作为一种特殊职业，其培训、考照当是安公、交通部门的业务，这从一开始就赋予了公安交通部门可以垄断这一行业的权利。“会费”之类的收入怎能外流？这且不去细说。还有一块“油水”更大的蛋糕呢，即驾照必须落户的一些“中介公司”——每车每年的“落户”行价120元（含会费），机动车200元。又怎肯流失？——由此，天津市一下子冒出了众多这样的公司参与“竞争”。然而，对不起，这块蛋糕不是谁人可以轻易得手的。天津公安交通部门哪能把这块事实上已经到手的蛋糕白白送人。1999年，一家规模宏大下设14个分公司的“以办理落户为主要业务”的天津通达汽车服务有限公司宣告成立——需要交待一句的是，这家“公司”原是天津市公安交通管理局的“三产公司”——该局同时出台两个文件，“以这两个文件为依据，千方百计限制与通达公司同类企业的生存与发展，致使数十家公司纷纷倒闭，从而达到通达公司在天津市''''''''独家垄断''''''''的格局。”因此，“在某种层面上，天津市道路交通的行政管理权，与天津市机动车驾驶员协会的领导权''''''''合而为一''''''''了。“竞争”云云在这里不过充当了一个毫无实际意义的“托词”。

　　现在该来算算天津这家具有官方色彩、垄断性质的“驾驶员协会”的收入账了。据中青报记者披露，目前天津驾协已拥有会员140余万，成为该市最大的社会团体之一。“每年的会费收入高达两三千万元，加上几十万辆机动车挂靠，每年有上亿元的巨大经济利益。”如果从该协会1993年成立算起，那么至今“巨大的经济利益”想必已接近到天文数字了吧。然而在此不能不听听最有权责疑的入会驾驶员们的反映吧：“尽管每年20元的会费并不是很多，但是我们还是希望能知道这些经费用在哪里了？”“中介公司每年在收取完管理费后并没有提供什么服务。通常只有在车辆或驾照要年检时，才能接到中介公司的电话，内容一般是要为下一年续费了。”会员的“权利“如此而已。

　　“这些钱用到哪里去了？”按照该协会秘书处一位尚姓科长的说法，“全部由于印刷宣传书籍资料，制作光盘、驾驶员培训、讲座、开展有关活动……”等等，但未见详细开支数据，这些也许都属协会内部秘密，当然也属协会成员或有关财务监察等机构问责的事，局外人无缘置喙，不说也罢。

　　最后想说的是，属于民间性质的行业协会的成立、组成，有关方面早有明文规定，在位的领导一概不能在行业协会担任现职，已经任职的要限期退出。其意想必也考虑到行业协会必须保持民间自治自理性质，淡化官方色彩，以防止滑向变相的“二政府”，特别是防止滑向与行业协会宗旨背道而驰，以敛财赢利为目的又一垄断机构。天津市“驾驶员协会”至今我行我素，肯定不会仅是个例，有关方面不妨举一反三，按照行业协会有关规章，治理一下行业协会的违规操作，还行业协会的本真面貌。