移民安置不到位水电站不得开建

　　政策解读

　　综合新华社电日前，国务院对1991年颁布的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》作了全面修订，新条例将于9月1日起正式施行。近日，记者就相关问题采访了国家发展改革委、水利部、国务院法制办等有关部门负责人。

　　扩大移民财产补偿范围

　　新条例规定:一是，被征收土地上的附着建筑物，按照其原规模、原标准或者恢复原功能的原则补偿。二是，移民远迁后，在水库周边淹没线以上属于移民个人所有的零星树木、房屋等，新条例将其也纳入了补偿范围。三是，对于补偿费用不足以修建基本用房的贫困移民，还要给予适当补助。

　　落实补偿补助资金来源

　　新条例规定:征地补偿和移民安置资金列入工程概算。搬迁费以及移民个人房屋和附属建筑物、个人所有的零星树木、青苗、农副业设施等个人财产补偿费，由移民区县级人民政府直接全额兑付给移民。土地补偿费、安置补助费，由安置区县级人民政府与承担安置任务的村民委员会等签订协议，按照妥善安排移民生产生活的原则，落实资金的发放。

　　强化移民安置规划法律地位

　　新条例规定:建设大中型水利水电工程必须编制移民安置规划，经省级移民管理机构或者国务院移民管理机构审核后，与项目可行性研究报告、项目申请报告一并报请审批(核准)。经批准的移民安置规划应当严格执行，不得随意调整或者修改；未编制规划或者规划未经审核的，不得批准项目开工建设，不得为其办理用地等有关手续；按照规划必须搬迁的移民，无正当理由不得拖延或者拒迁，已经安置的移民不得返迁。移民安置未经验收或者验收不合格的，不得对工程进行阶段性验收和竣工验收。

　　提高移民参与程度

　　新条例规定:编制移民安置规划大纲和移民安置规划，应当广泛听取移民和移民安置区居民的意见，必要时应当采取听证的方式；移民实物调查应当全面准确，调查结果应经被调查者签字认可并公示。土地补偿费和集体财产补偿费的使用方案应当经村民讨论通过；农村移民住房由移民自主建造，有关地方人民政府或者村民委员会应当统一规划宅基地，但不得强行规定建房标准。

　　移民后期扶持问题

　　新条例规定:建立后期扶持规划制度。未编制后期扶持规划或者规划未经批准，不得拨付后期扶持资金。明确后期扶持的对象。后期扶持主要针对大中型水库农村移民。

　　规范后期扶持具体形式。后期扶持资金能够直接发放给移民个人的，应当尽量发放给移民个人，用于移民生产生活补助；也可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题；还可以采取两者相结合的方式。此外，各级人民政府在交通、能源、水利、教育等基础设施建设方面，应当对移民安置区予以照顾，国家在移民安置区和工程受益地区兴办的生产建设项目，应当优先吸收移民就业。

　　加强移民工作监督管理

　　新条例规定:国家对移民工作实行全过程监督与评估。国家对移民资金实行稽查制度。明确规定了应当追究法律责任的违法行为，加大了处罚力度。