济阳乡镇机构率先“减肥”

　　编者按近期大众报业集团组织所属主要媒体组成联合采访组，开展题为“创新山东”的大型新闻采访活动。本次活动选取有代表性的市，对他们在实践中的创造性做法给予充分报道，以期在全社会形成关注创新、促进创新的浓厚氛围和良好环境。

　　本报济南讯(记者王德贞)8月10日一大早，29岁的张兆刚就骑上摩托车，带着铁锨到分管的公路上巡逻，不时停车整修一下被大雨冲坏的路肩和路坡。

　　张兆刚原来在孙耿镇经建委工作，在今年4月进行的乡镇机构改革中被精简，来到企业性质的农村公路管护中心。现在，他已经习惯了新的工作岗位。

　　今年4月，济阳县在全省率先完成了乡镇机构改革，近五成的机构被撤并，一半以上的工作人员被精简。

　　在这次乡镇机构改革中，济阳县8个镇原来的136个部门撤并为现在的72个，精简47%。现在的每个镇只有9个部门，分别是事业编制的文化站、司法所、财政所、计生中心和农业中心，以及行政编制的综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、社会稳定办公室。

　　改革前，济阳8个镇养着1298人，每年仅工资性支出就达1000万元。改革后只保留了630人，精简率达到51.5%。全县每年可减少工资性支出490.3万元，减少办公费用支出211万元，乡镇行政管理成本降低了三分之一。

　　作为全县乡镇机构臃肿的一个缩影，孙耿镇在改革前仅领导班子成员就达15人之多；177名工作人员中有72名临时工，几乎占到总人数的一半。孙耿镇党委副书记宋林介绍，虽然平时来上班的不少，但认真干工作的却不多，多数都是在混工资，工作效率低下。

　　2005年底，作为济南市乡镇机构改革的试点县，济阳就开始酝酿改革。经过一段时间的准备，今年3月28日，济阳县乡镇机构改革吹响了总攻的号角。各乡镇工作人员通过参加全县统一组织的面试和笔试，以及群众测评和领导测评等，最终会有一个总分，排出一个名次，并从高到低确定上岗人员。

　　虽然被镇政府分流出来，张兆刚还是很服气。他说：在竞争上岗过程中，笔试、面试都是由县里统一组织的，在进行民主测评时，也让参与竞争的人回避，而且当场唱票，非常公开、公平。

　　同样让张兆刚服气的是，这次乡镇机构改革并不是只拿普通工作人员“开刀”，领导干部也未能幸免：孙耿镇原来的15名副科级以上干部只留下了9人，全县8个乡镇原来的123名领导干部减少到72人，精简了41.5%。

　　济阳县委副书记、县农村综合改革领导小组常务副组长王兆泉介绍，整个改革过程在公开、公平、公正的基础上，县里并没有把下岗人员一推了之，而是探索推行了清理清退、提前离岗、病退、离职待岗、自谋职业、到村任职、转岗安置和创办实体等8条分流路子。每个镇都有一名副科级干部专门跑企业、找市场，为分流人员寻找出路。目前，在分流人员中，有198人到村任职，转岗安置51人，自谋职业12人。

　　为使分流人员走得放心，济阳县还探索实行了帮扶补偿制度和措施：对临时工按规定给予经济补偿，一次性清理清退；对自谋职业、创办实体的人员，在再就业政策、地方税费减免等方面给予支持和优惠；对其他分流人员，在失业、养老、医疗等社会福利和保障问题方面，出台统一政策，确保老有所养、难有所帮。

　　孙耿镇党委副书记宋林告诉记者，机构改革最怕的是反弹。但是，济阳县在这次乡镇机构改革的同时，也进行了财政制度改革，实现了“乡财县管”，乡镇的工资开支是完全按照编制来的，镇上就是聘了临时工，也没钱发给他们，确保了不反弹。