评论：如何消除对救灾钱物的“两头担心”

　　连日来，南方多个省份不幸遭受多次台风、强热带风暴袭击，同时也出现了一方有难、八方支援的感人情景。但新华社记者在基层采访时发现，不少人对捐赠存在着“两头担心”：一头是捐赠者担心，钱物会不会被挪用、贪污，送不到灾民手中；另一头是灾民担心，救灾钱物经过层层环节下拨后，最后拿到手里的可能所剩无几(新华社长沙8月13日电)。

　　公众对捐赠救灾钱物的“两头担心”并非多余。捐赠救灾款物“雁过拔毛”，被某

　　我们看到，在上引湖南省赈灾募捐办公室挪用捐赠救灾款事件中，社会捐赠款被集中到湖南省赈灾募捐办公室并由该办公室支配，该办公室将50万元捐赠款拨付给湘阴县民政局，几乎就像上级政府部门向下级单位拨付一笔财政款项那样“容易”。事实上，上级政府部门向基层政府拨付用于救灾的财政专款，同样也存在着“两头担心”的现象———上级政府部门担心救灾专款会被一级一级“过滤”，灾民担心最后得不到几个像样的铜板。最近新华社报道的陕西省和华阴市滞留救灾款事件，堪称这方面的最典型案例：2003年陕西渭河流域发生特大洪灾后，应华阴市政府请求，国家发改委将5906万元移民迁建补助资金下拨到陕西，规定专项用于华阴市3474户受灾农民的异地搬迁建房补助，然而据国家发改委调查，直到今年7月20日，这笔资金仍然滞留在陕西省和华阴市两级政府手中，发放到受灾农民手中的只有51.9万元，还不到全部救灾专款的1%(新华社西安8月2日电)。

　　无论是社会捐赠的救灾钱物，还是政府拨付的救灾专款，欲消除公众中挥之不去的“两头担心”，除了要大力促进救灾钱物管理、使用等环节的公开、透明，还应当拓宽思路，积极创新，努力探索多层次、多渠道的救灾运作模式。

　　据《公益时报》报道，目前中国的扶贫资金只有35.3%能真正覆盖到贫困户，有20.2%花在了无需扶助的中等户身上，更有44.5%充实给了富裕户。有鉴于此，中国扶贫事业正在探索新的模式，今后扶贫资源将更多地向社会组织开放，以前只能“自带经费”从事扶贫的社会组织，今后可以通过竞标获得政府资金去开展扶贫项目。救灾赈灾与扶贫在性质上较为接近，在运作模式上应当也可以借鉴扶贫的经验，如果在一定条件下，救灾钱物的管理和使用也向社会组织开放，允许社会组织参与竞标，获得从事救灾钱物管理和使用的授权，由于他们不具有政府部门那样大的权力，同时他们必将受到来自政府、灾民、公众和媒体的非常严格的监督，他们必须保证操作过程的公开性和透明度，保证将救灾钱物真正用于雪中送炭而不是锦上添花。在这种制度环境下，这些社会组织将很难打救灾款的主意，更不用说像陕西省和华阴县政府那样，长时间将99%的救灾款滞留在自己的账户上了。

　　如何消除对救灾钱物的“两头担心”？革除当前救灾赈灾工作的诸多弊端，探索新的救灾运作模式，已经到了刻不容缓的时候了。