法国乡村及农业漫谈(5)

　　法国农业补贴管理点滴

　　法国农业的补贴发放与监控与全国税收监控处在同一大环境中，它是在一系列的完备基础制度、基础设施基础法律上上进行的：

　　●1、完备的社会保障体系：每个农民都有社会保险、医疗保险和工伤事故意外伤害

　　●2、完备的税务征管体系：每个农民与市民或者其它公民一样缴纳所得税；从欧盟范围来说，农民与市民享有的福利与缴税的义务从根本上也没有特别的区别，都按同样的税法条款缴所得税。

　　●3、完备的为农业服务的金融体系：每个农民都有银行帐号，享有现代金融服务。

　　●4、完备的法律体系规范社会补贴。理论上欧盟和法国没有补贴农业，只有统一的社会贫困、经营者困难或者自然灾害补贴，因农业遭遇的问题多加上农业工会的活力，自然就成了主角。

　　●5、申请享受农业政策方面的优惠及补助，标准在全欧盟是统一的，均按实际收入水平或者包干分等来框算。农民申请补贴，程序上是个人直接填写全欧盟统一的或者全法国统一的表格，按表格规定的不同条件对号入座，你该享受什么补贴自动入档；表格由地方政府逐级上报到中央政府直到欧盟。一个农民一年要填的行政管理表格可能要以数以百计来计算。

　　补贴的发放有舞弊现象，但不多。这是因为法国有：透明的发放监管体系，补贴标准张榜公布，统一的金融体系（银行帐号）、统一的社会保障体系（退休养老保险和医疗保险帐号）、统一的税收体系和统一的行政管理体系（可进行独立、相互或联合监查），详细的个人信用数据库，逐级审批程序透明，发放全过程有监查，发放后特别是严格的抽查就象奥运的飞行检查。

　　农业行业管理的农民人数不多，但却是欧洲国家行政管理中最复杂的行业之一，相关的法律与规章厚厚一堆。从其法律文本的数量就可看出其组织管理和监管机构的复杂、严谨与庞大。

　　由于中外人均农业资源（土地、水、气候）、农业发展历程、速度及农业人口数量存在很大差异，如果仅将一个历史长河中的一段、一个复杂图谱中的一个色块来作借鉴，难免以偏概全，但它却可以为我们提供一个借鉴与参考。

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