依法行政必须杜绝“因公违法”

　　玛 河

　　陕西省日前通报了该省今年查处的国土资源6起违法案件、4起立案案件和4起挂牌督办违法问题。据悉，地方政府已经成为违法用地和违法征收征用土地的主体。并冠以“发展经济”因公违法的帽子。记得两年前，国土资源部有关负责人就严肃指出，基层政府往往成为土地违法主体。2005年的中央一号文件也继续强调：“坚决实行最严格的耕地保护制度，

　　目前，土地审批权限规定不明，导致各级政府都有权批地，各自为政。根据现有土地管理法规定，我国土地实行属地管理，国有土地的产权由国务院代表国家行使，各级政府都有自己的权限审批土地，实际的土地收益都交给当地政府。而这一管理制度的弊端是，把土地规划、土地审批、土地出让资金收取等权力都下交给了地方政府，以至于其既当裁判又当运动员，从而在各种利益引诱面前，各级政府往往也就很容易敢于置国务院和国土资源部的政令于不顾。

　　另一方面，土地违法屡禁不止，根源就在于地方政府的用地冲动。土地总是围绕着项目转，为了招商引资、出政绩，地方政府尤其是市、县政府背后支持、默许土地违法的现象大量存在，有的甚至公开、直接违法。而地方上的土地管理部门，面对书记、市长通过各种途径引进来的项目，也往往不敢制止，反而千方百计尽快供地。

　　另外，近年来涉及地方政府及其部门的案件，在打击力度上偏轻。几乎没有见到因地方政府违法占地，主要负责人被摘掉乌纱帽的。因为有着“因公违法”的外衣，对于违法占地问题往往是能纠正的就纠正，已成事实项目的违法占地就给补征地手续，然后通报批评一下就算处理。由于对违反法律和政策的违法占地没有坚决予以纠正，从而使得“坚决实行最严格的耕地保护制度”在地方政府没有得到很好的落实。

　　然而，“因公违法”，危害甚大。“因公违法”者“因”的只是一个地区、一个部门、一个小团体小“公”的局部的眼前的利益，而其违法行为损害的却是国家和社会的大“公”的全局的长远的利益，给“公”造成的危害远远大于其带来的“好处”。另外，由于“因公违法”打着“公事”的幌子，使人们误以为“州官可以放火”，损坏了政府在人民群众中的威信。

　　因此，依法治国的重要方面是要依法行政，依法行政必须杜绝“因公违法”。建设法治政府、责任政府，是当前政府工作改革的主要目标，而建设守法政府则是一个最基本的目标。政府必须守法。这是现代法治国家政府行使权力时所普遍奉行的基本准则，也是国家权力运行的保障。所以，必须要对不守法的地方政府和领导干部严肃处理。别让地方政府以“因公违法”逃脱责任。

　　政府能否严格守法关系到广大人民对法律的信任乃至信仰。如果一些地方政府置法律于不顾，甚至为了地方或部门利益违法，那么民主法治就是一句空话。