汝州从"蛇吞象"到"象成群"

　　13年前，《河南日报》以《汝州出现“蛇吞象”奇观》为题，报道了民营汝州市铸钢厂兼并国营大型企业豫西煤机厂的事，在省内外引起震动，许多人至今记忆犹新。

　　前不久，汝州一家相当规模的民营企业，从外地聘请了一名副总裁，市委书记、市长带领班子主要成员为他接风。

　　这两件看似毫不相干的事情，却共同链接着一个不争的事实：2005年，汝州市经济总量突破百亿元大关，在第五届全国县域经济竞争力评比中，汝州市名列第207位，比上一届前移35位，位居中部百强县（市）第30名；在全省参评的109个县（市）中位居第17位。

　　汝州民营企业从“蛇吞象”到“象成群”，成为推动汝州经济发展的主要动力。

　　“天瑞现象”

　　在汝州，在平顶山，在河南，乃至在全国，近年来出现的“天瑞现象”渐次引起人们的关注。

　　尽管天瑞集团决策层极为低调，从不刻意对外作过多的声张和宣扬，但正在建设和接连开工的一批项目，那轰鸣的机器声，“捂”也捂不住。

　　铸造业。3月份，年产30万片铸钢车轮项目开工建设；6月份，引进日本专利、德国装备、投资4．6亿元的具有世界先进水平、年产15万吨铸钢件项目投产。届时，天瑞集团铸造公司的生产能力将达到25万吨以上，成为“世界上最大的火车配件铸造基地之一”。

　　水泥业。继郑州、商丘、周口、卫辉等地的新型干法水泥生产线及粉磨站投产外，大连、汝州、平顶山石龙区的5条新型干法水泥生产线和粉磨站也已竣工或正在建设。天瑞集团水泥企业全部采用国际先进的新型干法水泥生产技术，已经形成了独有的建厂模式，所建生产线在河南省是投资最省、工期最短、见效最快的。由此，汝州已成为河南省最大的新型干法水泥生产基地，其所在的平顶山市也成为河南省最大的水泥生产市。

　　旅游业。在河南省第一个买下国家4Ａ级风景名胜区石人山50年的经营权之后，集团高层正在紧锣密鼓地为整个景区发展制定规划，意欲建设国内一流的集休闲、度假、观光于一体的文化旅游名胜景区。

　　还有天瑞集团的煤、电、铝业务。除煤炭、焦炭和三家电厂之外，年产10万吨铝铸件项目的前期工作也在进行之中。

　　到2005年，天瑞集团已从最初的资产3亿元到超过36亿元，销售收入从2亿元到超过25亿元，成为融铸造、水泥、煤电和旅游为一体的大型企业集团；在河南省百户重点企业排名第58位，走出了一条稳步、健康的持续发展之路，业内人士因此称之为“天瑞现象”。

　　县域经济就是民营经济

　　对汝州民营经济发展，做出清晰战略定位的是吴孟铎。这位今年42岁的市委书记，大学毕业后就到汝州工作，从乡里的办事员一直干到现在这个位置。这期间，他还参加了全国的统招考试，拿到了博士研究生毕业证和工学博士学位。

　　对宏观形势的把握和对汝州情况的熟悉，使他能够较早地对汝州民营经济的发展给予准确定位：“在汝州，县域经济就是民营经济，发展县域经济，就必须大力发展民营经济。”

　　这一战略定位和指导思想，很快在汝州上下达成共识，为汝州民营企业从“蛇吞象”到“象成群”铺平了道路。

　　汝州市区南部，一条汝河绕城而过，河流的南部有一个汝南工业园区，单在这个园区内，天瑞集团旗下的企业就有5个：

　　天瑞集团汝州水泥有限公司，2003年年产100万吨的干法水泥生产线建成投产，填补了河南省新型干法水泥生产线的空白；2005年、2006年，两条年产200万吨的干法水泥生产线相继建成，使其干法水泥生产能力成为河南老大。

　　瑞平煤电有限公司，属国家重点扶持的“双高一优”项目。

　　天瑞集团15万吨铁路重载高速机车合金钢铸件项目，它的建成投产使汝州成为亚洲最大的铁路重载高速机车合金钢铸件生产基地。

　　天瑞集团火车轮铸造项目。这一自主技术创新项目建成后，天瑞集团将成为世界火车轮铸造基地之一。

　　天瑞集团焦化公司，担负着汝州市民供气的重任。

　　何止天瑞集团旗下的“大象”。如今，像这样群起的“大块头”，在汝州已可圈可点，“结队成群”。

　　比如，河南巨龙淀粉实业有限公司，是我国中南地区最大的玉米淀粉加工企业，企业规模和生产能力均居河南淀粉行业第一位。

　　比如，河南梦想食品有限公司，是一家从手工作坊发展而来的饼干生产企业，是河南饼干企业的龙头，已跻身中国饼干行业的前十位。

　　还有德源伟业汝州建材公司、思源养殖公司、天锦公司、新嘉诚公司、明鑫科技公司、亚星铸造公司、华纱纺织公司等。

　　汝州人说，当年的“蛇吞象”，如今成了“象成群”。

　　汝州市委、市政府鼓励和支持民营企业做大做强、跨地区跨行业发展，鼓励企业走出去发展。市委、市政府主要领导常说，决不能为了当地利益，而把民营企业局限于狭小的空间；民营企业应该面向市场，跨区域、跨行业发展；只有企业做大做强了，才能更好地拉动当地经济的发展。

　　天瑞集团的发展，就是实践这一指导思想的成功例证。其他民营企业的发展，也都给汝州市的这一决策，从不同角度做了注脚。

　　“第一推动力”

　　到汝州的政府部门和企业采访，大家都说，汝州民营企业发展离不开省里、平顶山市的支持与帮助，但汝州市委、市政府给民营企业创造的良好环境起了至关重要的作用。有的企业还直截了当地说，这才是“第一推动力”。

　　8月8日，台商许顺喜先生应市长李全胜邀请，到汝州考察投资项目。项目洽谈之后，李全胜建议他考察一下天瑞集团。在考察了天瑞集团后，许顺喜先生深有感触地说：“到汝州我有三个想不到——想不到汝州的企业这么多，想不到汝州的企业这么大，想不到汝州企业的科技含量这么高。在内陆中部的县级市，能够长出天瑞这样的参天大树，可见这里的投资环境之好。不用多考察了，我来汝州投资，定了！”

　　天瑞集团要建办公大楼，市里把市委办公楼对面最好的一块地给了天瑞。按四星级标准建设的集办公、酒店为一体的天瑞大厦建成后，有人提出意见：天瑞的楼比市委的还高，还气派，恐怕不合适吧？吴孟铎听了笑笑：“企业的楼盖得多，盖得好，市委、市政府在群众心目中的威信才会更高；企业的大楼比市委的办公楼高，恰恰代表了汝州经济发展的高度。”

　　肖家祥，博士，高级工程师，42岁，有着丰富的经历和实践经验。任天瑞集团总裁走马上任第一天，市里四大班子领导为他接风。

　　在跟记者谈到天瑞集团这些年的迅速发展时，他深有感触：“天瑞集团的项目多，事情也多，有许多需要市委、市政府协调的事情，不论白天、晚上，只要我有事找书记、市长，只要他们在市里，就会赶到现场；不在市里，会立刻做出安排。我到过许多地方，也亲身经历过许多事情，深感汝州的发展环境是一流的。”

　　天瑞集团董事长李留法作了一个非常简洁的补充：“天瑞从小到大，历尽坎坷，没有市委、市政府的支持和帮助，就没有天瑞的今天！”

　　吴孟铎有着同龄人不该有的歇顶。有烦恼时，他就下企业，到厂子里走走看看，看到汝州企业发展得这么红火，就什么烦恼都没有了。他常说，县域经济说到底就是民营经济，政府就是要全心全意支持民营企业发展，真心实意地为企业做好服务。

　　环境环境还是环境

　　政府的服务效率和水平，是一个社会发展环境的主要标志。天瑞集团董事长李留法有一次到省经贸委办事，得知省经贸委正在向国家经贸委申报电厂项目。早有这方面考虑的李留法马上向时任市长的吴孟铎作了汇报。吴孟铎当即安排有关部门论证、审核、签字盖章，在最短时间内备齐了有关材料，使国家经贸委批准的河南省惟一的2×15万千瓦热电厂落户到了汝州。创造良好的发展环境，必须要求政府部门转变职能，这就必然涉及到政府部门的利益。有一则让各部门领导“引以为戒”的小故事，记者在采访中几次听到：

　　一家民营企业要上一个大项目，申报审核材料送到某局，局长一看生气了：“这么大的事情，我怎么事先一点都不知道？！”随手把材料放在一边。吴孟铎一个电话打过去：“首先要看这是不是个好事，该不该办，这和你事先知道不知道有什么关系？！不知道你自己可以去了解，但不允许不办！以后谁给企业小鞋穿，我们就给谁小鞋穿；谁给企业摆架子，我们就拆谁的架子；谁给企业不办事，我们就找能办的人来办。”

　　市长李全胜说：“民营经济能否有良好的发展空间，关键在于政府是否为其创造了良好的发展环境，除了环境，环境，还是环境。有时，政府为了长远利益，就应该牺牲短期利益，甚至是部门利益。”

　　在市场经济条件下，经济的发展，特别是民营经济的发展，不能仅仅靠领导拉动，还应当重视市场推动。这就要求各职能部门和工作人员努力去改善软环境，以软环境促进汝州的经济发展。一个时期以来，在一些职能部门、一些领域个别干部身上，存在着办事拖拉、态度生硬、吃拿卡要、无利可图则互相推诿、有利可图就绿灯放行甚至违规操作等现象。这些机关中的“常见病”、“多发病”看似小事，却影响着党和政府的形象，损害着经济发展环境。

　　市效能办公室暗访组对市行政审批中心进行暗访时，发现尚庄乡马窑村马大周老汉在为儿媳办理流动人口婚育证明时屡次受挫，往返城乡五六次也没办成，并且还有单位和个别工作人员从中收取流动押金现象。市效能办公室对“马老汉办证”一事进行了全程跟踪录像，并责成尚庄乡纪委给予办证人员效能告诫一次，在全市引起了极大震动。

　　“马老汉办证”看似一次简单的办证行为，与发展经济没有直接关系。但受这件事的启发，汝州市委、市政府提出，要以加强干部作风建设为重点，切实转变政府职能，打造廉洁高效的政务环境。为此，在全市推行为民服务全程代理制。即在市、乡分别设立为民服务全程代理中心，确立了82项与企业发展和群众生产、生活密切的代理项目，让干部免费为企业和群众跑腿办事，切实帮助解决问题。

　　为民服务全程代理制，得到了中纪委和省纪委的好评。两级纪委在考察报告中说，汝州的为民服务全程代理制，干部免费为群众办事，变多次跑为一次跑，变私对公为公对公，变民对官为官对官，变被动服务为主动服务，变暗箱操作为阳光作业。目前，省纪委已决定在全省推行为民服务全程代理制。

　　好的环境不仅促使企业得到了大发展，发展起来的企业反过来又为汝州的环境发挥着良性的诠释作用。

　　以天瑞集团为例。外来投资者到了汝州，一般都要到天瑞集团去看看，不但看到天瑞集团的发展业绩，也同时看到了汝州优良的发展环境。据天瑞集团高层透露，由于天瑞的发展，多家国际战略投资机构愿意与天瑞合作，预计一两年内，会有大的外部资本进入汝州，从而会更大力度地带动汝州经济更快更好地发展。

　　从“蛇吞象”到“象成群”，推动了汝州经济快速发展。在这一实践中，政府始终把“环境、环境、还是环境”放在第一位，提供了“第一推动力”——良好的发展环境。

　　汝州的“十一五”规划是，将该市建设成为河南省最大的水泥、玉米淀粉、饼干生产基地，全省重要的煤炭、电力生产基地，全国重要的高速铁路无渣轨枕生产基地，世界知名的铁路重载高速机车合金钢铸件和火车轮铸件生产基地。

　　要实现这个目标，打头阵的依然是汝州的民营企业，汝州市民营经济走过的道路，进一步清晰、坚定了市委、市政府始终坚持的战略定位和指导思想：县域经济就是民营经济，发展县域经济必须大力发展民营经济。

　　□本报记者胡心洁