金水区试行机关部门工作进社区准入制　社区这个筐不能啥都装

　　“以前有单位、企业找上门来让社区配合工作，我们一般是二话不说埋头就干，现在要先看看他们是不是拿到了准入证。”毕宪群说。

　　截至8月10日，金水区已有4个职能部门实现“先审批、后进社区”，该区实行的“准入制”已经初见成效。

　　让社区帮忙，先领准入证

　　6月1日，金水区开始在全区试行“机关部门工作进社区准入制”。

　　金水区民政局局长赵海叶说，准入制给机关部门工作进社区设置了一个“守门员”：金水区建设和谐社区工作指导委员会，委员会主任是区长王铁良。

　　按照准入制的要求，机关部门工作进社区前，需要提交书面准入申请，申请“过关者”将得到一张《金水区机关部门工作进社区通知单》，最后，相关社区按照通知单的要求履行相关职责。其中，区委、区政府部署的全区统一的重大任务和重要活动，需社区居委会承担有关工作时，委员会将直接颁发“通行证”。

　　赵海叶表示，有工作经费的项目进社区要下拨经费，这样做既能给社区居委会成员一定的经济补偿，在人手不够时，居委会也能临时雇人完成工作。

　　“准入制是建设和谐社区的一种保障。”金水区副区长郑长林说，实施准入制就是让社区从繁重的行政工作中腾出手来，真正转向服务居民的正轨。

　　小巷总理变成千手观音

　　“社区主任的工作很忙，但社区的老百姓却往往很少见到他。”省供销社社区主任刘淑兰说，“原因就在于社区主任都去忙政府部门委托的行政工作了，根本就没有时间为辖区居民服务。”

　　金水区民政局副局长孙宝琴说，一个社区所辖居民从一两千户到五六千户不等，而社区居委会工作人员最多不超过7人。小小一个社区一般都要负责党员管理教育、下岗再就业、计划生育等数十项工作，如果再遇上人口普查等临时性工作，社区居委会成员就会感觉分身乏术，社区主任们中间流行着这样一句话：“社区是个筐，啥都往里装。”

　　“我们平时要面对三四十个行政部门，工作量最大的时候，档案室里存放着100多本台账。‘上面一检查，社区就头大’。”水利厅社区主任李蓓蓓说。

　　更让社区主任们感到头疼的是，许多职能部门截留活动经费，社区居委会不仅要加班加点工作，有时还要自己贴钱。

　　谁扯住了社区的后腿

　　“社区的宗旨是为辖区居民服务，是基层居民自治组织，而非政府职能部门的下派机构。社区工作做得好不好，应该由居民说了算。可是，现在倒过来了，社区干部要忙于应付政府部门交办的任务并接受他们的考核，老百姓当然不满意。”郑州大学应用社会学研究所所长张明锁说。

　　对于社区居委会工作人员缘何成了“婆婆的嘴，政府的腿”？他认为原因是多方面的。

　　首先，一些政府部门对社区居委会的性质缺乏了解。社区居委会的职责只限于办理与社区居民利益密切相关的公共事务，如调解纠纷，协助搞好公共卫生、计划生育、优抚救济、维护社会治安，但现在一些政府职能部门把自己应该承担的工作，以“派任务、下指标”的方式摊派给社区。

　　其次，随着机关部门工作重心的下移，需要由社区配合的工作越来越多。

　　“各单位工作重心应该下移，但该自己干的工作绝不能一股脑儿推给社区。”赵海叶说。

　　准入制值得肯定

　　金水区实行“准入制”来减轻社区负担，在河南省尚属首次，但从全国范围来讲已有先例。

　　“社区工作行政化在全国都普遍存在。”张明锁说，“职能部门的工作需要深入社区，社区又要腾出手来为居民提供服务，其间不可避免地会产生一些冲突和矛盾。”

　　据介绍，在探索解决这个矛盾的途径时，各地主要采用两种方式：一种是太原、乌鲁木齐等地采取的过滤法，即实施“准入制”；另一种则是济南和南京等地实施的增设法，采取政府购买服务的方式，成立社区社会事务服务站，将大量的行政工作交给这一民办非企业单位来做，社区居委会则专门服务于社区居民。

　　“增设法目前看来不适合郑州。”赵海叶说，主要原因在于金水区171个社区如果都成立服务站，成本太高。

　　郑州市民政局基层政权和社区建设处负责人张国军认为，如何为社区减负，金水区试行的“准入制”是个突破，值得肯定。

　　两大障碍需要破除

　　二七区民政局副局长韦青山认为：“如果遇到省市部门下派的任务，特别是有些职能部门的工作要进社区又有法律依据时，准入制就显得有些尴尬了。这是影响准入制实施的第一大障碍。”

　　金水区某社区主任说：“面对准入制，这些机关部门没有硬碰硬，而是采取迂回的方式给我们施加压力。”

　　“社区职能不明确是影响准入制推行的第二大障碍。”金水区民政局社区建设科科长徐文亮认为。

　　“法律滞后是一个重要原因。”徐文亮说，现在执行的仍是1990年开始实施的《中华人民共和国城市居委会组织法》，用社区取代传统的居委会已经有10年了，但社区居委会组织法还没有出台。这使得很多人分不清哪些工作是社区该干的，哪些不是社区该干的。

　　“这直接影响了准入制门槛的设定。有些事务，如商业性的，很容易就被准入制卡掉，但有些公益性事务就不容易被拒之门外，你很难界定它该不该社区执行。”徐文亮说，他曾经就该问题向各社区发放了调查表，但回收上来的调查表寥寥无几，原因就在于社区的人也说不清他们的职责。

　　□本报记者柯杨

　　“社区是个筐，啥都往里装。”许多职能部门把自己该干的活儿推给了社区，却截留了活动经费……

　　李庆琦绘