新野：大服务好环境迎来大发展——全县纪检监察部门致力优化经济发展环境工作纪实

　　2006年年初，在全省县域经济发展环境专项调查中，新野县的法制环境、信誉环境在全省108个县（市）评比中，名列第一位和第二位。这项不凭单位自我汇报、注重外界评价和硬指标的专项调查真实地反映了一个地方的经济发展环境，得到了社会各界的好评。台湾鼎新集团新野康师傅嘉元蔬菜脱水厂厂长魏少元说：“我们选择新野县的主要原因，除了这里具备丰富的无公害蔬菜资源外，更打动我们的、更让我们看重的就是这里的投资环境，就是这里有一支主动高效、用心服务的公务员队伍。”

　　新野县经济发展环境的不断优化得益于全县纪检部门的鼎力支持和创新工作，而这源于县委对纪检工作的深刻认识和高度重视。县委书记方显中说：“纪检监察工作也是生产力。随着经济一体化的加快推进，区域之间的竞争实际上已成为发展环境的竞争。谁能够率先营造与国际接轨的发展环境，谁就能率先抓住机遇，率先赢得发展，而营造良好的发展环境，干部队伍的服务意识和服务水平是基本保证。纪检监察部门在此应该大有作为。”他还经常深入纪检部门调查研究、听取汇报、安排部署工作。

　　县委，尤其是县委一把手的高度重视和全力支持，使新野县纪检监察部门在优化经济发展环境工作上不断创新、好戏连台。

　　——首先从纪检干部抓起，创新体制，整合纪检监察力量。2004年2月，新野县在全省率先对县直纪检监察派驻机构实行统一管理，确立和保证做到“经济发展到哪里，纪检工作就服务到哪里”，提升了纪检监察干部的服务意识和服务能力。新体制运行一年多来，派驻纪检干部的工作责任心、向心力明显增强，纠风治乱、优化经济发展环境的能力明显增大。截至目前，派驻纪检组协助纪委查办涉企“四乱”案件8件，查处驻在单位违规行为21件，受理群众来访37件，为企业挽回经济损失235万元。与此同时，新野县从立足教育、着眼防范出发，创新制度，为优化经济发展提供规范有序的保障。2005年11月在南阳市率先出台了《关于纪检监察机关对全县各级组织及党员、干部实行诫勉谈话制度的暂行规定》，从实施诫勉谈话的指导思想、诫勉谈话的审批、操作程序等都作了具体规定。实施以来，已对影响经济发展的2个单位3名责任人进行了诫勉谈话。新野县纪委书记说，这叫预防针常打，毛毛雨常下，小木鱼常敲，让我们的党员干部时刻不忘用好党和人民赋予的权力。目前，新野县纪委在党员干部教育中已经形成了一整套经常化、规范化、制度化的教育防范机制，有效地促进和保证了大发展的强劲势头。——营造宽松开明的政策环境。政策环境是优化经济发展环境的前提。只有发挥政策环境优势，才能扩大政策环境的对外影响力。为此县委、县政府进一步降低市场准入门槛，消除制约外来客商投资的政策壁垒，降低客商到新野投资经营的成本。三年来，该县先后开展行政审批许可事项清理规范、涉企收费检查清理、涉企项目备案审批制度改革等活动，公开取消行政审批事项567项，减幅达到70％；废止不适应市场经济发展要求的规范性文件267件和具有法律效力的决议、决定60件。按照统一、高效的要求，设立了县优化经济发展环境办公室、招商引资办公室、中小企业服务局、商务局、中小企业信用担保中心，强化了政府对企业的职务职能。成立了由县委、县政府、县纪委主要领导牵头的优化经济发展环境领导小组，先后出台了《关于促进非公有制经济快速发展意见》、《关于优化经济发展环境意见》、《新野县优化经济发展环境七项制度》等一系列优惠政策及配套措施。

　　——营造优质的服务环境。新野县以深入开展“一为一评一创”（即：为纳税人服务、民主评议行风、争创优质服务单位）活动为载体，积极推进机关作风的转变，努力打造优质高效、廉洁透明的服务型政府。成立了新野县行政审批服务中心，将248项审批许可事项、72项收费事项全部纳入“中心”，集中办理行政许可、行政审批和行政服务事项。实现了“一个窗口”对外，“一站式”办公，“一条龙”服务，极大地简化了办事程序，提高了办事效率，提升了服务质量。“中心”成为便民、利民、惠民的“政府超市”和展示对外开放良好形象的“窗口”。

　　——着力打造诚实守信的信用环境。一是构建投诉处理快速反应机制。建立了新野县行政投诉中心，设立了寓意“一拨就灵”的1890专用举报电话，开通了网上投诉，健全了来信投诉和来人信访制度，24小时受理投诉举报。同时，建立起举报后快速反应机制，对反映的问题及时处理。2005年以来，共现场处理投诉80多次，为企业提供帮助20多次。今年3月28日，在接到一邓州个体业主反映县沙堰交管站工作人员违规查车的投诉后，快速反应，从接诉到初核、立案、结案仅用了不到三天的时间，5名责任人分别受到了党纪政纪或组织处理，违规收取的费用被退还，当事人非常感激，向县纪委赠送锦旗一面。7月中旬，县国税局电脑系统出现故障，不能开具增值税发票，影响了企业的正常货物交易，县优化办当即到场协调，督促县国税局尽快采取措施排除了故障。二是严肃查处涉企案件。实行限时办结制、公开通报，对投诉问题做到事事有结果，件件有回音，对因工作失误、失察或违规行政导致“四乱”行为的，严肃追究其直接责任和有关领导的责任。三是切实加强诚信环境建设。进一步强化行政效能监察工作，推行绩效考评制度，建立台账，对各行政机关跟踪问效，严查不作为、乱作为、慢作为行为，确保有诺必践、践诺必严。同时开展了“诚信乡镇”、“诚信机关”、“诚信企业”、“诚信商户”及“质量信得过单位”、“质量最佳企业”等评定活动，建立起诚信者受益、失信者受损、违法者受惩的良性机制和信用体系。

　　——营造公正严明的法治环境。法治环境是优化经济发展环境的核心。按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，新野县连续开展了《行政许可证》、《行政处罚法》执行情况大检查，利用聘请专家讲课、开办培训班、依法行政知识考试、个案警示等形式对全体公务员和行政执法人员进行诚信施政教育。同时着力实施“绿色通道”制度、企业保护卡制度、效能和环境监测点制度、收罚项目备案和检查审批等七项制度，在全县查处执纪执法机关的违纪行为，保护企业的合法权益。实行“外地车辆进入新野城区不拦阻查验，出现轻微违章行为只纠章不罚，一般不做扣车、扣货、扣人处理”的“绿色通道”制度以来，受到了来往司机、客商的好评，树立了新野的良好形象。一名湖北襄樊的司机在反映的问题得到了满意处理后，多次发短信感谢，并表示要把新野的做法传遍鄂豫两省。河南孟州客商投资兴办的华兴酒精公司经常从外地进口玉米、薯干等原料，在“绿色通道”的保护下畅通无阻，减少了企业的生产成本，促进了企业发展，今年7月份，该公司在对新野的环境作出进一步评估后，决定继续扩大规模，并收购了县内一家国营企业。

　　——营造统一开放的市场环境。统一开放的市场是建设现代市场体系的重要任务。县委、县政府坚持以开放促改革，以开放促发展，采取各种措施，促进市场各要素的最佳配置、自由流动和充分竞争。近年来，县委、县政府、县纪委主要领导同志每年都要召开几次外来企业座谈会，并利用各种途径调研企业的发展情况和存在的问题，每个外来企业都有一名县领导分包联系，县委书记、县长和县纪委书记专门有一本重点民营企业家通讯录，直接受理影响环境优化的投诉。每个企业都发放印有联系领导和县优化办号码的联系卡，形成了纵横交织的信息立交桥、绿色直通车。同时，外来企业的员工在生活、住房、子女入学等方面也都得到了精心的照顾，使企业在各方面都无后顾之忧。

　　纪检监察工作主动围绕和服从、服务于发展这个执政兴国的第一要务，营造出最佳的投资创业环境。近年来，在对政府廉洁要求甚高的外商面前，新野县的吸引力与日俱增，仅“十五”期间，新野县累计实现招商引资到位资金24．5亿元，2005年，该县共引进项目215个，合同引资13．9亿元，县外资金到位5．9亿元；今年前6个月，该县已引进项目134个，合同引资11．01亿元，县外资金到位4．36亿元。今年上半年，新野县经济在去年的高平台上继续保持快速发展，实现生产总值同比增长13．7％。全社会固定资产投入完成同比增长48％。地方财政收入完成9042万元，同比增长35．3％。

　　大服务迎来大发展。一个不断创造着经济飞速前行的新野县，正在书写着物质文明、政治文明和精神文明协调发展的新篇章。

　　本报记者李天密通讯员王冬安杨延东