强化预防：解决腐败问题的治本之策□安徽省委副书记、省纪委书记 杨多良

　　职务犯罪是腐败的集中和极端表现，做好预防职务犯罪工作，对于提高党的执政能力，巩固党的执政地位，保持党的先进性，维护人民群众的根本利益，构建社会主义和谐社会，保证改革开放和现代化建设事业的顺利进行，都具有十分重大的意义。

　　有效预防：

　　党的执政能力的重要标志

　　当前反腐败斗争的形势依然严峻，一些领域的腐败现象还比较严重，特别是有些领导干部以权谋私、贪赃枉法、腐化堕落、失职渎职的案件仍时有发生，对此，我们应始终保持清醒的头脑，决不能放松惩治这一手。与此同时，我们还要从政治的、全局的高度，充分认识做好预防职务犯罪工作的重要性，增强紧迫感。

　　惩治和预防是反腐败斗争相辅相成、互相促进的两个方面。只有狠抓治标，才能有效遏制腐败现象的高发多发势头；只有着力治本、注重预防，才能从根本上解决腐败问题。正如胡锦涛同志指出的那样：“坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。”如果不坚决惩治和有效预防腐败，听任腐败现象的滋生和蔓延，就会严重破坏党和人民群众的血肉联系，严重影响党的先进性和战斗力，削弱党的执政基础，降低党的执政能力，动摇党的执政地位。所以，预防职务犯罪工作在新形势下尤为重要，也是摆在我们面前的重大课题。

　　做好预防职务犯罪工作，是从源头上预防和治理腐败，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的根本途径。我们党要完成执政兴国的历史使命，需要培养造就一支善于治国理政的干部队伍，然而却有许多能力很强的干部因为职务犯罪而自毁前程，这对于他本人来说是场灾难，对党的事业更是个损失。干部出了问题当然要严肃处理，但我们不能等到干部出了问题再来惩处，我们强调要抓好预防工作，就是使干部不犯错误或者少犯错误，这是对干部的关心和爱护，对于干部个人及其家庭以及党的事业都是非常重要的。

　　职务犯罪是个体人格不健全和社会体制不健全综合作用的结果，开展预防职务犯罪工作的过程，就是培养健全人格，完善社会管理体制的过程，也是贯彻落实科学发展观，建设社会主义和谐社会，促进人与社会、经济与社会、物质文明与政治文明、精神文明协调发展的过程。另外，抓好预防职务犯罪工作，对于改变机关作风，提高工作效能，端正党风政风，树立社会新风，优化发展环境，促进经济社会又快又好地发展，也起着非常重要的作用。

　　预防手段：

　　教育、制度和监督多措并举

　　党中央提出的“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”这一反腐倡廉工作的战略方针，也就是我们开展预防职务犯罪工作所必须坚持的根本方针。预防的目的概括起来就是“一个减少、一个增强、一个维护、一个促进”，即最大限度地减少和遏制职务犯罪的发生，增强党员干部特别是党员领导干部拒腐防变、依法执政、廉洁行政的能力，维护国家和人民的利益，促进经济社会又快又好地发展。那么怎样实现这个目的呢？简单地说，就是教育、制度和监督并重。在这三者之中，教育是基础，制度是保障，监督是关键。

　　职务犯罪的发生往往是从思想的蜕变开始的，因此宣传教育是反腐倡廉、预防职务犯罪的基础。教育搞好了，党员干部的思想作风端正了，精神境界提高了，才能真正构筑拒腐防变的思想道德长城。我们同腐败现象的斗争，是坚持党的性质、宗旨与违背党的性质、宗旨的斗争，是弘扬正气、战胜邪恶的斗争，是保持党的先进性、防止蜕化变质的斗争，因此，先进性教育、党章教育、理想信念教育、社会主义荣辱观教育也是深刻的反腐倡廉、预防职务犯罪教育。

　　要通过多种形式的宣传教育，在党员干部中营造出“不想贪、不愿贪、不能贪、不敢贪”的浓厚氛围。如果说惩治是为了让人“不敢贪”、建立健全制度和加强监督制约是为了让人“不能贪”，那么宣传教育则是促使人们“不想贪、不愿贪”的一种有效手段。

　　举个小例子：检察机关在安徽省合肥市最繁华的四牌楼地段，竖起了“做官需勤政，廉洁莫贪赃”等内容的预防职务犯罪公益广告牌，人们每天上班经过时都能够看到。像这种宣传形式就具有潜移默化的效果，就是所谓的“看到一只镣铐，可能就救了一个人”。意思是说，时常看到这样倡导廉洁、勤政等内容的警言警句，经常接受有关反面典型案例的教育，也许就能让一个有贪念的人因为受到提醒、警示和震慑而却步。

　　解决产生腐败的深层次问题，从源头上预防和治理腐败，根本途径还在于建立健全防范制度。而解决制度上所存在问题的有效方法，则在于深化改革、创新体制，用发展的思路和改革的办法来防治腐败。近年来，推行了行政审批制度、公共财政制度、干部人事制度、司法体制等方面的改革，取得了初步成效。我们要在已有工作的基础上，进一步加大改革的力度，把制度建设的重点放在对权力的制约、资金的监控和干部任用的监督上。同时，要抓紧建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行，这是防止以权谋私的根本举措。因此，要切实加强制度建设，既要构建以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，又要构建以党章为核心的中国共产党党内法规体系。要牢固树立社会主义的法治理念，真正形成用制度管权、管事、管人的有效机制，推进预防职务犯罪工作的制度化、规范化、程序化。

　　我们知道，制度建设的关键和难点是保证制度能得到不折不扣的执行。因此，一定要在狠抓制度的落实上下功夫，对各项制度的落实情况要进行经常性的督促检查，坚决查处和纠正不按制度、不按规矩、不按程序办事的行为，真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

　　职务犯罪从本质上讲是权力的滥用，所以，必须围绕为人民掌好权、用好权这个根本问题，注重从源头上预防和治理腐败问题，加强对权力的监督制约。大量职务犯罪案件，特别是领导干部腐败案件表明，我们在对权力监督制约方面还存在比较多的问题，还有许多不尽如人意的地方。要紧紧抓住易于滋生职务犯罪的重点环节和重点部位，进行严格缜密的监督。多年的实践告诉我们，只有把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、民主党派监督、司法监督、群众监督和舆论监督结合起来，形成监督合力，才能提高监督效果。

　　当然，注重预防，并不是弱化惩治。惩治既是事后惩戒，也是事前预防，既是监督也是教育；对当事人而言是惩处和一种监督，对其他人而言则是防范教育。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。在当前职务犯罪依然比较严重的情况下，加强监督，就必须严查腐败案件，严惩腐败分子。