野生动物狩猎权拍卖始末（附图）

　　这是最受关注的一场拍卖会，它拍卖的是“野生动物狩猎权”。从媒体首报该消息，到国家林业局宣布推迟，中间只有四天。

　　林业局称，作为首次尝试，他们希望能低调运作，但一则拍卖公告给此事带来了始料不及的公众关注，也揭开了已在国内“内部审批”二十年之久的国际狩猎的面纱。实际上，从国际猎人入境、持枪到进山狩猎，国内代理机构和动物主管部门已经有了一套相对完整

　　尽管遭遇种种质疑，但拍卖几乎已成定局，而狩猎收益如何分配、如何加强监管和保护才是需要进一步讨论的地方。

　　低调运作遭意外曝光

　　8月 7日，成都一家报纸发了一则公告，内容简单。“标的名称： 2006年秋季国际狩猎野生动物额度；拍卖时间： 2006年 8月 13日 14时；竞买人资格限定：仅限国际狩猎代理机构和国际狩猎活动组织机构。” 8月 9日，《中国青年报》率先以“我国将首次拍卖野生动物狩猎权”为题报道此事。随后四天里，这条消息引发了一场大讨论。

　　大约在去年，林业部门开始就召开拍卖会征求四家代理机构的意见。此后，此事再无大的进展。直到今年上半年，林业部门通知野生动物保护协会、中国妇女旅行社等四家机构参与秋季野生动物狩猎权竞拍，并定下具体时间为 8月 13日。“后来一直没有公示。”

　　10日下午，国家林业局野生动植物管理处处长王维胜解释说，林业局的想法是， 12日下午到成都后再和四家代理机构召开拍卖前的准备会议。“会议上就会公布拍卖的方案，竞标的方式。”他和几位林业局人士均表示， 12日要去成都。

　　11日上午，林业局紧急约见记者，宣布原先安排在 13日的国际狩猎拍卖会推迟。

　　22年建立 25个国际狩猎场

　　有关方面解释了推迟原因：国人对狩猎权拍卖的看法很多，为慎重起见，有必要再听听各方意见。

　　实际上，从 1985年左右，野生动物狩猎在我国已经开展。林业局的资料显示，从 1984年在黑龙江建成第一个国际狩猎场到目前，我国已建立了总共 25个国际狩猎场，狩猎物种涉及盘羊、岩羊、马鹿、野牦牛等十几种野生动物。而国人知之甚少的原因是，此前均采用了内部审批的方式。“只有申请人、审批人知道，社会不知情。”

　　目前，我国可以代理该项业务的“申请人”有四家。王维胜介绍说，要取得代理权，必须有野生动物方面专业的资质，具有相应的渠道。“这个资质由国家林业局来认可，这是一种行政许可，许可的过程中有相应的条件，需要具备专业的人才，国际上有业务来往等等。”他说。

　　此外，对于狩猎猎物的价格也是采取行政定价的方式。“一只盘羊最高价为 12000美元，羚牛 11000美元，岩羊 9000美元。”王维胜介绍说， 1997年后基本都是这个价格。“价格是强制性的，法规授权林业局有这个定价的权力。”

　　我国 21年接待国际猎人 1101人次

　　本次拍卖的另一个显著特点是，拍卖的狩猎野生动物额度只面向国际市场，即“国际猎人”。实际上，国际猎人进入我国狩猎已有二十年。“同样一只羚羊，原始（当地偷猎者）打了吃了，基本没有价值可言。”而开展一次国际狩猎，可以获得几千甚至上万美元的收益。之所以未对国人开放，一个原因是那时的收入水平无法承受如此高昂的价格。

　　据国家林业局统计，从 1985年到现在接待猎人 1101人次，狩猎收入的总数是 3639万美元，猎捕的野生动物是 1347头。野生动物保护协会负责人表示，全年通过四家代理机构进入我国狩猎的国际猎人大概在 100人左右。一年当中，境外狩猎者在中国猎捕的野生动物只有 200头。

　　一位长期从事该项业务代理的业内人士说，国际猎人进入中国打猎需要国家林业局直接审批，需要办理各种繁琐的手续。

　　国人进行野生动物狩猎的另一个障碍是枪支问题。目前，已有极少数中国人开始成为国际猎人到国外打猎。某旅行社负责人王巍透露，他所在的旅行社每年代理 2至 3名去非洲打猎的国内猎人，“每次费用需要几万，甚至百万元，大象要 5万美元，犀牛更是 4万至 20万美元不等。”

　　“豪华狩猎者”身边围着七八个人

　　在代理机构眼中，打猎过程很简单，一般就一两发子弹，完事。这一两枪让代理机构费尽周折。

　　国内目前拥有该项资质的代理机构，都是先通过自己的海外网络找到猎人，再向国家林业局申报打猎物种与数量。最后，林业局通过专家评审，控制每年可以狩猎的动物种类与数量。业内人士称，由于代理机构对动物种类与数量摸得很清，被林业局“毙”掉的计划很少，“也就是 3%-5%。”

　　目前，来自国外的国际猎人群体纷繁复杂，一般是狩猎爱好者，也有专职猎人，专门为各国博物馆到世界各地收集动物标本。他们来自欧美国家，狩猎主战场包括加拿大、美国、欧洲、俄罗斯。

　　“到我国的基本上都是‘豪华狩猎者’。”业内人士介绍，“一个猎人往往围着七八个人，包括管枪的人、林业部门负责监督的人、旅行社的人。”通常，国际猎人打猎后往往拿走动物的皮毛或头角，代理机构为此须办理专门的动物出口证。

　　“有限度狩猎”会否变为“无限度滥杀”

　　据新华社报道，洋猎人要在我国狩猎，首先要向公安部申请登记，对其所持枪支要登记备案，乘坐航班时要严格按照枪支和子弹分离的原则。到达狩猎地机场后，当地公安机关要在现场监督，林业部门控制枪支，仍旧坚持与子弹分离。

　　而对打猎的物种而言，按照国际惯例，打猎要遵循“打公不打母、打老不打幼”的原则，如果多打了，要按照非法猎杀野生动物进行相应的处理。

　　针对外界最为集中的质疑———拍卖狩猎额度是否还会对种群产生影响，业内人士申明：“狩猎也是为了保护。”据国家林业局统计，拍卖的国际狩猎数量约占我国可以猎杀动物资源总量的万分之二点七。而国际上传统的理论狩猎数据可达 15%，如每年增长量是 100头，就要消灭 15头。

　　新华社评述认为，“有限度狩猎”一旦成了旅游项目，在市场利益的驱动下很容易变成“无限度滥杀”。而地方林业部门既然有了经济利益目标，当“保护”遭遇“产业”时，到底还有多少举动能不被金钱所冲击？又有谁能保证这个“限量版”的狩猎会完全遵守游戏规则？

　　据《新京报》报道

　　责任编辑：孙妍