惊动中央并非地方政事破解之道

　　声音

　　毕书之

　　一段时间来，由中央部委介入或牵头的“中央级”调查组频频出现:从比较复杂的“哈尔滨天价药费事件”、“齐二药假药事件”，到算不上复杂的“陕西潼关乱收费事件”、

　　这绝非正常现象。当中央部委的专案组、调查组频繁从北京派往各地，既表明了中央“将政令送出中南海”的决心与国家得以善治的信心，也从另一个层面显现了一些地方政府在执行力上出现了问题。

　　泱泱大国，政事千头万绪，有国家大事，亦有日常小事。在现代政治的框架下，各有其解，各司其职。并非说中央部委就不能亲力亲为，亦非说地方政府就只能纠缠于鸡毛蒜皮，而是按照一般的权力资源配置来说，中央部委更应该做好全局性、调控性的工作，对地方机构做好指导，而不是如同“救火队”一样，在全国各地疲于奔波，去应对本该在省市一级甚至是县一级就应该被解决的问题。

　　当前有一个不良的倾向:一个不大不小的问题，在地方上是大事，全国来看只能算小事。在地方的调查中，大事化小，小事化无，一通折腾之后，关系到数万人利益的“大事件”被越做越小，搞得一塌糊涂，到头来不得不由一个级别更高也更庞大的调查组全面介入，正本清源。是地方上真的做不好吗？我看未必，更多的是地方利益的瓜葛之下，地方政府不作为或乱作为罢了。长此以往，一些地方政府便更加懒惰起来，只要中央不批示，只要上级不愤怒，就可以得过且过，甚至有了上级部门的三令五申，也阳奉阴违有令不行。

　　某些地方政府“大题小做”的渎职冷漠，令中央部委不得不“小题大做”。而这，反过来又培养了地方政府的惰性，使其愈发敷衍塞责起来。毫无疑问，这一状态必须改变，改变的关键，就是“中央级”调查组在不得不“小题大做”的时候，要对地方相关政府责任人，连带问题主体一并追究，一并问责。在调查之余不妨多问问:一个县本来可以解决好的问题，为何到头来市里、省里都没能解决，直到惊动中央？有没有人从中作梗？有没有人涉嫌渎职？

　　在有些地方政府眼里，遇事不作为的成本，远远低于积极作为的成本，那么谁还愿意作为呢？惩治之道，便是让其不作为必须付出代价。当中央政府真的下定决心，加大问责，加大官员不作为成本的时候，各级地方官员便会积极行动起来。只有逐级问责的步子迈开了，地方政府“大题小做”与中央政府“小题大做”的尴尬才能越来越少，直至实现一种体制的良性运转。

　　摘自《中国青年报》2006.8.8