从边缘化到增长极——粤东发展的战略构想

　　实践出真知

　　刘正让

　　近年来，广东区域经济通过整合珠三角与加快山区和东西两翼的发展，使珠三角在更高的平台上得到了良性的可持续高速发展，“内核”效应不断提升；粤北山区也显现出强

　　在珠三角经济中心强烈的极化作用下，粤东呈现了阶段性发展缓慢和一定程度的边缘化

　　珠三角发展产生的极化和扩散效应对区域发展的影响。珠三角作为广东的经济中心，它的发展一方面产生了明显的极化作用，即吸引、聚集了粤东和山区等周边地区的人才、资金和技术等资源，这种作用会加剧区域发展的不平衡；另一方面，它也会产生扩散效应，辐射和带动周边的发展，这种作用有利于消除区域发展的差距，这对粤北山区已经产生了明显的效果。

　　遭遇“周边挤压”是粤东发展缓慢的客观原因。多年来，粤东多项主要经济增长指标落后于全省平均水平是个不争的事实。笔者认为，粤东在上世纪90年代有人为因素而错失发展机遇的问题，而近年来粤东的发展之所以缓慢，主要原因是，在珠三角这个经济中心强烈的极化作用下，粤东赖于发展的人才、资金、技术等生产要素大量流往珠三角，出现了资源贫瘠化，受到了强烈的“周边挤压”，没能形成聚集发展。同时，粤东也不像粤北山区那样紧靠珠三角和具有资源优势，分享不到珠三角的扩散效应，所以呈现了阶段性发展缓慢和一定程度的边缘化。

　　在广东区域发展中，粤东具有区别于其他地区的内在经济结构，这里人多地少，赖于经济发展的土地资源非常紧缺，个体私营经济活跃，特色产业聚集而企业组织分散，资本流动不活跃；同时地理上又离珠三角比较远。这两个因素决定了粤东与珠三角不是“中心—外围”的关系，粤东不能像粤北山区那样走依靠珠三角辐射和带动的外围发展模式。正因如此，当周边地区经济加速发展的时候，粤东的人才、资金、技术等资源不断流失，经济发展始终聚集不起来，与珠三角的梯度落差越来越大。

　　培育区域增长极，实施“多中心发展战略”

　　由于历史和自然条件的原因，广东客观上分成珠三角中心地区和东西两翼、北部山区三个不同的发展层次，而各个区域又有相对独立的地域经济特征。粤东的发展思路选择，应尊重区域之间存在的经济结构和内在关系，按照“中心互动”的发展模式，把粤东作为广东区域的经济中心来培育，实施“多中心发展战略”，推动粤东大开发，使粤东发展成为新的增长极，并与珠三角、粤西和粤北三个区域一起，共同构成全省多个中心互动发展的新格局。

　　通过多中心发展解决区域的失衡，在国外有很成功的例子。法国在战后由于区位和历史的原因，出现了巴黎一个中心独大而周边落后贫困的区域失衡情况。1960年法国政府颁布空间发展计划，重点扶持培育巴黎周边八个城市的发展，通过多中心发展战略，较好地解决了由于巴黎单极化而对周边造成的发展压制，使区域实现了协调发展。

　　综合运用行政、产业规划、财税等手段，扶持培育粤东聚集发展

　　多中心发展战略的具体内涵，就是按照新的经济中心的目标定位，综合运用行政、产业规划、财税等手段，扶持培育粤东聚集发展，不断改善发展环境和梯度，最终使粤东发展成为广东新的经济中心，与珠三角等地区形成多中心互动，实现广东区域的协调发展。

　　要按照广东区域中心的定位对粤东进行行政区域规划，完善和调整区域布局，使其更适合城市和产业发展。粤东发展成为新的增长极最重要的是必须要有聚集功能，要有增长核，通过增长核的聚集发展进而形成增长中心。

　　要按照区域中心的格局进行产业规划。实施大项目带动发展战略，充分发挥粤东临海的区位优势，鼓励更多大工业项目落户粤东，特别是把粤东沿海作为广东的重化产业聚集带，部署石化、钢铁、电力、汽车等重化工业，使粤东有强大的产业支撑和稳固税源基础。重新规划其基础设施，大规模加大粤东交通、海港、能源、水利的基础设施投资和建设，以迅速优化其发展区位，提升其发展基础，改善其发展条件。

　　从欧美国家区域经济中心培育发展的经验来看，财税政策是促进区域发展最重要的政策工具。要改变传统的财政转移支付办法，专题研究财税扶持粤东发展的政策措施，变输血为造血，进一步发挥财税在促进粤东区域中心形成中的作用。

　　作者系中共揭阳市委副秘书长