城管干部细说执法难:屡遭暴力源自执法地位不明

　　八月十二日上午，涉嫌在北京中关村杀害海淀城管大队海淀分队副队长李志强的犯罪嫌疑人崔某，被刑警从抓获地天津塘沽押解回北京。中新社发 海分 摄

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　　因为李志强的因公殉职，城管队员的人身安全与执法难题，第一次显得如此迫切。

　　北京城管执法局干部郭勇，向记者讲述了城管执法中遇到的诸多困难，除了遭遇暴力，还有市民的不解，法律的空缺，装备的落后，以及人手缺得太多。也有市民对城管目前的执法现状，提出了自己的意见，希望城管改进以让我们的城市更加美好。

　　长期关注城市管理问题的北京社科院管理所所长张耘，则认为，目前城管管理面临的诸多问题，其根源在于城管执法的法律地位不明确。

　　-难题

　　“遇到小广告，除了暂扣无计可施”

　　“发生这样的事，一点也不意外，希望这是最后一次！”北京市城管执法局宣教处处长郭勇说。郭勇称，城管处在社会矛盾的焦点中，执法过程中遭遇诸多难题。

　　1－市民不理解收缴私摊遭指责

　　“观点”

　　郭勇：城市居民都明白城市有一个优美环境的重要性，都认为城市需要整洁的市容市貌。但在实际中，城管的工作时常不被理解。

　　“案例”

　　市民周先生：有一次在右安门桥南路西侧看到，便装城管协管队员在路边查获了一名私设摊点卖衣服的年轻女子。当要把衣服全部收走时，年轻女子拉着城管队员痛哭。

　　周围很多路人帮年轻女子向城管队员求情，甚至指责城管队员。

　　“专家点评”

　　张耘：城市综合执法面临的任务往往与百姓的生活息息相关，大多数执法相对人属于社会的弱势群体，可以说城管对以小商贩为代表的执法，还折射着社会诸多深层次矛盾与问题。在社会的深层矛盾还未根本解决的大背景下、在社会普遍同情弱者的舆论氛围中，执法难度之大可以想象的。

　　2－执法手段少处罚商贩被疑拘禁

　　“观点”

　　郭勇：由于执法权的限制，城管人员在执法过程中经常显得很无奈。因为城管队员没有限制人身自由的权力和暂扣非法经营物品以外物品的权力，除了暂扣小广告，有的时候无计可施。

　　“案例”

　　丰台某城管分队处罚一名无照水果商贩后，队员在下班回家时发现被人盯梢跟踪。

　　该队员将情况向队里领导反映后，将跟踪而来的商贩控制住了解情况。随后，城管将商贩意图袭击城管队员的事实反映到当地派出所。令城管执法队员预料不到的是，该城管分队被派出所质疑有非法拘禁的嫌疑。

　　“专家点评”

　　张耘：城管执法的法律地位不明确，全国至今还没有一部城市综合执法的独立的专门法规，对于城管队员的权利义务法定职责以及履职范围等问题没有明确规定，城管队员在执法过程中缺乏明确的相应依据。由此导致执法队伍作用难以体现，并使得部分执法相对人敢于无视城管执法甚至屡屡出现暴力抗法现象。

　　3－执法装备差汽车相机样样落后

　　“观点”

　　郭勇：城管队伍履行的职责由最初的5个方面99项增加到了现在的13方面285项，职责的增加突显了装备的落后。现阶段城管执法车辆老化严重，整体车辆状况很差。

　　在取证用的照、摄像机方面，距离标准配置都有较大差距。

　　在电脑的使用和配备方面同样存在数量不足和装备老化问题。

　　“专家点评”

　　张耘：随着越来越多的执法内容纳入城市综合执法范围，目前城管的装备水平与人员数量已经不能适应日益增长的执法需求。

　　4－人员编制缺1万市民仅配3城管

　　“观点”

　　城管执法局：执法装备落后的同时，还存在人员编制不足等诸多问题。数据显示，目前北京市城管执法系统有5000名工作人员，按照北京城市人口比例配比，每10000名市民配备的城管队员不足3名。

　　“专家点评”

　　张耘：由于人员相对短缺，使用的协管人员协助执法成为必然。由于对这些人员的管理制度尚不规范，导致粗暴执法现象也时有发生，无疑这也是加剧部分执法相对人抗法行为的重要原因之一。

　　【来源：新京报；作者：王殿学、白杰戈、刘建宏、李毅哲、崔木杨、申志民】