社会托管班到底归谁管

　　专题撰文 时报记者 祝勇 朱小勇

　　实习生 何晓华 谢睿颢

　　专题摄影 时报记者 周涛

　　一方面是家长孩子对托管的迫切需求，另一方面是没有专门部门来管、没有行业规范和标准，这导致了小学生假期托管行业无序发展，众多培训机构也纷纷越权开办托管班。不少家长感叹“找托管班就像找保姆，找不到也烦，找到了又担心”。

　　令人欣喜的是，根据市人大代表的建议，近日广州市有关部门已表态，将针对托管行业制定专门的行业规范和标准，并将纳入社区服务范畴予以管理。

　　由于如今城市中绝大多数家庭都是独生子女，而大多数家长都是双职工，寒假暑假期间不可能一直有时间看管孩子，所以家长只好千方百计找人“托管”，这也造就了托管机构的大好市场。

　　一小学旁有三家托管班

　　记者走访了解到，如今尤其在小学周围更是托管班的“黄金旺地”，有些人干脆在学校尤其在一些名校附近购买房子或租下房子，专门开办学童托管中心。

　　记者近日在广州天河区某小学旁就发现，该小学附近竟然有3家颇具规模的托管机构，同行竞争十分激烈。在天河南体育东社区，一家托管所由普通民房改造而成，看上去很不起眼。而拐弯走到附近一条小路，又发现路边也开着一家托管所。原来这个托管所本身搞少儿培训的，暑假的时候就改成托管；小路尽头一栋居民楼一楼，也贴着一个大大的宣传牌“某某托管中心”。

　　附近居民张女士告诉记者，这个社区一共有3家类似的托管所，都是最近两年才陆续开办的。

　　培训机构纷越权办托管

　　由于目前办理托管班无需申报任何手续，无需纳税、一个房间、两个老师就可以开张，这也吸引了一些私人家教、民办培训学校，甚至有些幼儿园，在利益的驱动下也纷纷擅自扩大业务范围，办起课后托管或暑假托管，自定收费标准、服务内容也不一。

　　记者近日走访的6家托管班中，有四家是某某文化艺术培训中心、某某美术培训中心擅自开办，未经过任何审批，也无相应监管；而另外一家是某幼儿园在附近巷内租了民房开办；还有一家是私人租民房开办。

　　走访中，天河区一家5月份才开业的美术培训中心就表示，打算明年暑假也开办托管班。一工作人员说：“我们本没有想开托管班，但我们看到很多家长来咨询，我们也想试试看，但我们的托管时间和费用还没确定，不过午餐我们自己做不了，要定外卖的。”

　　托管班三大问题

　　问题1

　　无执业资格难保托管质量

　　据了解，前段时间广州市人大代表调研就发现，当前大多数学童托管中心无卫生许可证、饮食执业证，未经消防部门和防疫部门审查，就随便提供午餐、晚餐服务和寄宿服务。部分儿童托管中心聘用下岗人员和外来打工人员，并不具备教育教学的专业知识。

　　问题2

　　安全意识弱外人随意出入

　　托管班是未成年孩子集中地方，安全意识十分重要，记者走访中发现，不少托管班老师安全意识薄弱，对托管小孩看管不细心，对陌生人的出入也缺乏防范。记者在数家托管所的门口看到，多数大门或是虚掩或者根本没关，外人可以轻易的推门而入，如果有歹徒潜进来，后果将不堪设想。

　　问题3

　　小孩年龄差别大易生争执

　　在幼儿园或是小学里，同一个班的男生和女生的数目一般都是男女各半，数量均衡。且在年龄上相差只有一两岁；但在记者近日走访的一些托管所，为了能够接收多点的小孩子，对年龄方面限制不严，不管是读小学一二年级的，还是读幼儿园的，一概照单全收，年龄差度大、有来自不同地方的孩子呆在一起，发生争执打闹是常有的事。

　　托管班将由社区街道统一规划设点

　　近日，广州市有关部门在针对人大建议的答复中表示，广州市将组织联合执法队对小学生托管企业、个体工商户作全面摸查、清理整治，并制定出这一“新兴行业”的标准和规范，学童托管班将由社区、街道统一规划，合理设点，纳入社区服务范畴管理。提供午餐、晚餐的托管班必须到卫生部门办理《卫生许可证》。

　　针对托管行业现状，市人大代表近日建议，对开办学童托管中心的个人或社会办学机构作一次全面的清查登记，尤其对其卫生防疫及消防设施，收费及税务等方面做认真的审核检查。另外，政府可放权由街道、社区将这些学童托管中心统管起来。可由街道挂牌组建社区学校，直接招聘有教育知识专业人员，如人事制度改革后分流下岗的部分教师和其他失业人员，或将一些零星分散的托管点的人员，选择合适的场所集中起来开办。社区学校与学校挂钩联系，集体接送，及时与学校沟通教育信息，了解老师的要求，实施科学的管教，让家长放心。

　　有关部门日前答复表示，广州市将由教育、公安、消防、卫生、物价、税务、工商和街道等部门组成联合执法队，对小学生托管企业、个体工商户作全面摸查、清理整治。在此基础上制定该行业的标准和规范，对有提供午餐、晚餐的托管班，必须到卫生部门办理《卫生许可证》。同时，充分发挥社区和街道与学校、家长间互通信息、互相联系的桥梁作用，由社区、街道统一规划，合理设点，纳入社区服务范畴予以管理。

　　家长无奈：不送托管班能去哪？

　　梁女士的女儿8岁了，这个暑假本来也想把女儿送去托管班，但一打探得知，目前托管班大多都是什么培训中心顺便开办的，要报名参加美术、英语这些兴趣班，一个月上千块，这样的价位去托管有点划不来；也有不依托培训机构独立开办的，这些通常都是开办在私人民房，一个两房一厅就是个托管班，虽然只要几百块钱，但感觉又太低档，不敢送孩子去怕出事。梁女士说，一个月500多元的托管费可以接受，只要孩子在那里有人看管、有干净的午餐吃，能开心的和小伙伴玩玩就行，没必要上什么兴趣班。

　　“说实话，对现在的这些托管班，我们确实不放心，但我们要上班，暑假把孩子一个人丢在家也不是办法，不往托管班送，又往哪里送？”不少家长无奈感叹。

　　有关部门：托管班不知该谁管

　　挂着培训中心的名头，开办托管班，到底归谁管？昨日，记者拨打电话到广州市工商局办公室，一工作人员称，培训中心搞托管班肯定是非法的，但这不归他们管，记者可以去找教育局了解。

　　记者随后联系天河区教育局，该局幼教科的一位负责人表示，目前不少培训中心甚至没有在教育局进行申请就开办托管班，是非法的“黑托管”。培训中心和托管班的功能不同，权限也不同，如果培训中心想要开办托管班，应该在获得营业执照的申请文件中写明这样的要求。但到目前为止，天河区教育局并没有审批过一间兼开托管班的培训中心。同时，该人士也强调，培训中心教育部门可以管，但托管班并非由教育部门管理，叫记者去咨询街道；

　　记者再联系到天河区体育东社区的居委会，一位办公室科员告诉记者，托管所不属居委会管辖范围。社区内的托管所情况也并不清楚，应该问社区的街道办，记者联系到体育东社区的街道办（社区服务中心），他们也无奈表示，托管所并不是他们管的，对这方面情况不了解。

　　律师建议：双方自订责任合同

　　记者近日走访时注意到，家长把孩子送去托管班，大多交钱写个收据就了事，对于孩子在托管班的人身安全等问题，并无特别约定，这就潜藏一个隐患：小孩送去托管班，受伤甚至走失了怎么办？这个责任谁来负？

　　广州大同律师事务所主任、广州市人大常委会法制工作委员会委员朱永平建议，家长在入托之前一定要弄清楚托管所的具体情况，并要求查看入托责任书，看清楚双方的责任和义务，最好就此订立合同。他同时建议托管机构要落实保管责任，定立责任合同书，最好能够帮小孩买保险。

　　他同时表示，就算家长和托管班没有就看管孩子等相关问题签合约，只要托管班收了家长的钱。双方的义务和责任就已经存在契约了。一旦小孩在托管时间内，发生了受伤，失踪等意外事故，托管机构应该负法律的责任。