8月9日，兰州市中级人民法院对“建国以来我省贪污之最”的女“巨贪”顾慧娟案进行了一审宣判。被告人甘肃省电力公司原财务处处长、副总会计师顾慧娟因犯贪污罪、挪用公款罪、受贿罪被决定执行无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人财产；其受贿所得38.6万余元予以没收上缴国库；追缴的价值1544万余元赃款及股权、债权返还被害单位。 (8月10日兰州晚报)
尽管在法庭上，顾慧娟态度强硬地口口声声称自己无罪，但据办案机关统计，在一年的时间内，顾慧娟就贪污公款达上千万元，相当于顾慧娟每天贪污公款的“进帐”就达到了3万余元。由此，顾慧娟被称为“建国以来我省贪污之最”。昨日，身着“黄马夹”、下着“囚裤”的顾慧娟，被法警押进审判法庭听判时，在审判长宣读判决书期间，她一会聚集会神，一会又表现的毫不在意。当听到审判长问其是否上诉时，她的情绪突然十分激动，大声说道：“我立即上诉”。那么这位在甘肃省历史上书写了“贪污之最”的女巨贪何以能日进三万元？
顾慧娟案是电力垄断行业“自曝”行业亏损之下资金运作和管理漏洞的一次大露底。日前，电力职工高薪和电价“涨个不停”，引起社会公众的普遍关注和议论。电力公司一直在向公众传导的信息是“电力亏损”。那么，在电力亏损的背后是什么？据有关资料显示，具有垄断性质的电力行业，其利润高达40%以上，那么此前的亏损从何谈起？在甘肃省的“电力亏损”中，是否就有被顾慧娟贪污、挪用的钱？这个“黑洞”难道要转嫁到广大消费者身上吗？顾慧娟挪用巨额公款有于个人炒股大都以借款为名，而一次借款都在百万元以上，她曾安排靖远电厂向“海南银通国库券再投资受益券”帐户电汇公款300万元和330万元。试问，除了以电力公司这样的国有垄断企业财大气粗，还能有哪一家公司能给贪污犯如此“大手笔”展示的机会？而1998年初，靖远电厂在财务审计期间，有人向顾慧娟汇报，该厂小金库帐上有400万元存款请示如何处理。顾慧娟让人按其提供的地址和帐号，汇往海南某证券公司，转入她的股票资金帐户进行股票交易。可以想见，姑且不说公司的其他可神不知鬼不觉动用的大额资金，单单一个电厂的小金库就有400万的存款，有如此资金掌控权在手的财务处长爱上了炒股还需要理由吗？！
电力系统内部监管制度形同虚设为顾慧娟的“潇洒”提供了可乘之机。事实上，电力系统的规章制度本当严密规范，上级对下级的内部稽查和监督指导也是经常性的。在这么大的一个公司，还有分管财务的公司领导，且还有自查自审程序，如此巨额国有资金的流失，难道真的无法阻止？而短短两三年时间里犯罪分子竟能避开监管视线，挪用贪污巨额公款，管理制度不健全是导致案件发生的主要原因之一。可是，当我们将关注点引向规章制度之时，却发现真正酿成巨额挪用贪污大案的，不是规则的缺失，而是国有企业管理人员对规则的淡漠。本来，通过严格的内部监控体系，再精心策划的非法勾当都能够及时发现或避免。已经建立的制度不能落实，比制度本身缺失更为严重。而不能落实的主要原因就是，上级主管、分管领导督查不力，疏于监管，腐败分子正好利用内部管理上留下的缝隙，越发胆大妄为。加之内部审计工作懈怠，日常检查流于形式，疏忽大意，导致犯罪者越玩胆子越大，最后发展到疯狂的地步。
顾慧娟案不但创下了甘肃省国有企业腐败第一案的记录，在全国国有企业中也十分罕见。当时电力企业内控制度的不健全、财务管理混乱、对资金管理过于松弛、对下属权力没有能开展日常监督和约束，造成了巨额国有资产的流失，给国家带来巨大损失，这样的教训不能不说是相当的深刻。
作者：
梁江涛
