评论：在“通报批评”中找问题

　　湖南湘乡市纪委、市监察局对公务接待费用超标且增长率居全市前10位的单位“一把手”和纪委书记（纪检组长）进行了诫勉谈话。除3家单位因账务处理不当造成接待费虚高外，湘乡市移民技术服务中心、水资源办、法检所等7家单位上半年公务接待费严重超标，最近被通报批评。（8月15日新华网）

　　通报批评公务接待费严重超标的单位及领导，是受公众欢迎的举措，相比只打雷不

　　具体说，公务接待费用于哪些公务，接待了哪些人，哪些应当接待，哪些不该，此类信息不公布，公众就看不清问题所在。就算再通报再诫勉，狠杀吃喝风也会收效甚微。因为公务接待费多用于上级，限制公务接待费开支的也是上级。不是同一个上级，毕竟都是上级。因此下级处于两难境地，道理很好讲，现实的两难怎么办？难就难在此上级的要求与彼上级的行动互相矛盾，而矛盾却转嫁给了下级，“公平”吗？那么对象似乎明确的批评、处分，其实颇有些糊涂。

　　这个“通报批评”潜伏着另一疑难。今年上半年湘乡市已用公务接待费占全年控制指标的83．5％，有52家单位已用完全年公务接待费指标，这意味着什么？这52家单位下半年怎么办？这就将监督的上级放到风口浪尖上了，请问，这52家单位下半年能公务接待吗？能，就违纪了；不能，该如何做？两全不可能，只能择其一。不用怀疑，违纪是一定的，这是别无选择的选择。

　　就是说，下半年至少要增加52家违纪单位，有52个“一把手”和纪委书记（纪检组长）接受诫勉谈话。不知道到时纪委、市监察局是一个个地诫勉谈话呢，还是再发通报批评，或者兼而有之同时进行？总之是件非常麻烦事情。麻烦不是年终岁首两部门工作会繁忙起来，还在于2007、2008年怎么办的问题。若进入了批评诫勉之后再批评再诫勉的治理怪圈，那么“好制度”就形同虚设，不过是形式主义罢了。

　　好制度难以执行，要拷问制度是否合乎实际，是否抓住了要害，是否形式大于内容，等等。公款接待费用居高不下，要向下看，更要向上看，才可能达到根治目的。制度的目的是为了规范、根治，难以规范的“规”和难以根治的“根”和“治”，都是与法制建设、依法行政相左的，此类现象需要迟早消除，否则类似的尴尬行政现象还会不断涌现。所以笔者认为这恰恰是湘乡下一步当认真考虑的事情。