评论：预算“天书”如何变成通俗易懂“小人书”

　　财政部部长金人庆在全国财政系统金财工程建设座谈会上说，政府财政预算将不再让人看不清、听不懂。他说，“金财工程”系统将使中国政府数万亿元财政资金的使用和管理更加安全有效，政府预算规范透明，不再让人看不清、听不懂。(《新京报》8月5日)

　　近年来，各级人大代表们对政府财政预算意见很大。因为，政府财政预算，犹如“天书”，内行看不明白，外行看不懂，给行使神圣权利的代表们监督政府“钱袋子”流向，

　　据了解，财政部实施的“金财工程”将覆盖所有财政资金、辐射各级财政部门和预算单位，涉及4万亿元财政支出和1万亿元非税收入、债务收入以及6万多亿元行政事业单位资产的信息化、现代化管理。然而，笔者以为，虽然国家即将实施的“金财工程”，有利于财政预算的公开度和透明度，也有助于财政预算“科普化”和“通俗化”，但是如果缺乏配套措施，还不能真正做到财政预算，看得清，听得懂。

　　那么，预算“天书”如何变成真正通俗易懂“小人书”呢？首先，预算的编制与执行要“分家”。我国政府现行预算的编制和执行都归属同一部门——各级财政部门，出于自身利益的考虑和掣肘，对预算的透明性和公开性缺少主观能动性。反观国外，预算的编制和执行二者是“分家”的。比如说美国政府的预算并非由财政部编制，而是由总统办公室预算委员会编制，完成后再提交美国国会预算委员会审批，经国会批准后的政府预算，交由财政部执行。如此以来，预算和执行分离，如果预算犹如“天书密码”，不仅国会不会批准，而且执行者也会断然拒绝。

　　其次是，对“看不懂”的财政预算有否决的权利。根据我国现行法律规定，人大有权拒绝批准地方政府送交的不合格预算，这表明人大代表对看不懂弄不清的预算报告，不予批准，换句话讲，就是“否决”或“枪毙”，但在实践中这种情况还未开过先例。相反，看不懂就否决的实例在国外并不少见。比如，2005年5月29日，法国就是否批准《欧盟宪法条约》举行全民公决，“说不派”最后以54.87%胜出，否决了《欧盟宪法条约》。据报道，“说不派”否决《欧盟宪法条约》的理由很简单，就是因为《欧盟宪法条约》不像“法律面前人人平等”那样简单易懂，近千页文本，对于大多数人来说终究十分陌生。

　　再者，财政预算要在社会公开。在一些西方国家，议会在审查政府财政预算时，除内部议会代表安排日常审查外，还向社会举行听证会，时间大多在一两个月以为上。假设我们也这样做，不仅会让公众对预算进行充分讨论，集中大家智谋，而且更利于让百姓“看得懂”；与此同时，要提高人大代表及常委的整体素质和专业水平，充实一批业务素质较高的人才加入到人大，或者通过系统培训让代表们提高自身预算素养。