城市，应为农民工子弟敞开胸怀

　　编前：今年6月29日通过的新《义务教育法》第一次将流动人口子女受教育问题写入法律：“父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的，当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。具体办法由省、自治区、直辖市规定。”

　　今年，全国西部地区已经实行了“两免一补”政策。这是一个历史性的进步。但流

　　据统计，目前北京市的农民工总人数占到了北京市流动人口的60％以上。前不久，北京市开始整顿“打工子弟学校”，使这一问题再次凸显出来。

　　张瑶眺望着她曾就读的打工子弟学校司宁博摄北京开始整顿打工子弟学校

　　“My name is Zhangyao，I am from Fujian.It's eleven.（我叫张瑶，我来自福建，今年11岁了。）”这句并不很通顺的英语出自一个11岁的小姑娘张瑶之口。她所在的行知实验学校龚村校区即将停办。

　　今年3月，北京市海淀区开始了整顿规范打工子弟学校的工作，并于7月共取缔不合格学校37所。据了解，此次进行整顿的不仅是海淀区，朝阳、石景山等区县也已经逐步开展了整顿工作。这次北京市的整顿行动涉及到不合格打工子弟学校共239所、学生近10万人。

　　作为“教育改革实验区”，海淀区走在了这次北京市整顿打工子弟学校活动的最前列。7月4日，一批打工子弟学校陆续接到了海淀区教委下发的停办通知，要求学生家长于7月11号之前带着“五证”（户口簿、暂住证、务工证明、居住证明、户口所在原籍无人监护证明）到街道办事处或乡镇政府办理“在京借读证明”，到附近公办学校报到。海淀区教委王建中副主任强调，整顿的目的是让这些孩子“不仅有学上，而且上好学”。

　　尽管一部分打工子弟学校负责人对教委的整顿规范感到“委屈”、“不理解”，但就记者采访的情况来看，这类学校存在的问题确实很多:

　　“春节一过，教师走掉一半是常事”，很多教师只是把这里当作找工作的“跳板”，这样一来，老师和学生之间的联系就少了。学校缺乏老师，现有的老师不得不身兼多职。明圆学校的老师许玲（化名）就负责初中所有年级的数学教学工作。另外学生家长也向笔者反映：“老师和我们一样都是来打工的，教的不好。”

　　笔者走访了几家打工子弟学校，看到很多学校的课桌都是受捐赠的，有的班级一排桌椅竟然没有两张是平齐的；很多学校校园狭小，没有足够的活动场地，行知实验学校的陈秀老师（化名）说：“我们的操场在打工子弟学校里算是大的，但是到做操的时候还是站不下，很多学生站在教室门口做操。”

　　一位打工子弟学校负责人透露，因为经费有限，设施不完备，大部分打工子弟学校存在安全问题。比如用校车接送孩子花费太大，个别学校买的是二手甚至濒临报废的大巴；一些学校校舍也很简陋，有是歌舞厅改造的，还有租用工厂车间的，都不适合孩子学习。

　　“十几年来，打工子弟学校在解决农民工子女教育问题上为国家作了很大贡献。我们非常希望政府来解决这些孩子的上学问题，只要能解决好，关闭我们学校，我举双手赞成。”行知实验学校负责人易本耀说。

　　同心实验学校负责人孙恒也表示：“当时我们开办打工子弟学校是没有办法的办法，完全是我们的自救行为。我们也希望政府能够将我们的孩子纳入公办教育体系，担负起孩子教育的责任。”

　　家长孩子的忧虑

　　在采访过程中，笔者发现学生家长担忧的问题很多。

　　“到公办学校上学学杂费是挺便宜的，但是把其他的都加上就贵了，光每天5、6块的午饭我们就承担不起。要是再让交借读费啥的，我们就不上了。”新世纪实验学校学生家长这样这样反映。

　　明园学校小学毕业生刘晓燕的妈妈提到了借读费的事情：“说是不允许收，但真带孩子去学校就发现，很多学校暗里收借读费，要不就换个名目收钱。听说有的小学要收1万多，有的中学要交3万，还要95分以上才收。如果不限这些条件，我们就去。还有要是学校能近点就好了，可以让孩子回家吃饭。我们家之所以搬到这学校附近，就是出于这个考虑，两个孩子中午在家吃一共两块钱就行了，省不少钱呢。”

　　很多孩子的家长希望能够让孩子在比较近的学校上学，方便自己照顾。在听到孩子所在的行知实验学校龚村校区即将关闭的时候，张瑶的爸爸说：“我想让她在离家最近的学校上学，我们这些从外地来打工的都太忙，顾不上她，连接送她上下学的时间都没有。”刘晓燕妈妈想让孩子去农大附中上学。她说：“那里离家近，教学质量也好。我上夜班，孩子她爸是开车的，上下班也没个点儿，近点还是方便些。”

　　能让自己的孩子到公办学校去上学是大多数家长的心愿，他们表示能接受为孩子多花些钱。一些家长说：“希望公办学校能取消入学前的考试，打工学校教学质量不好，考的不好人家不收，孩子自己也觉得丢人。”

　　采访中笔者还发现，不少家长由于对政府有关政策不了解、不清楚，已经准备把孩子送回老家读书。“我们没有北京户口，又不能在北京考中学；再加上公办学校教材跟安徽老家那边不一样，还不如让她早点回老家上学，早点适应那边的教材”，行知实验学校四年级学生周燕的妈妈说，“要是教材一样，我就让她上完初中再回去。”

　　目前，大部分的家长还是对孩子开学去哪里上学显得有些迷茫，据晓燕妈妈介绍，现在大多数家长都在等着明园学校开学。二年级学生刘浩的妈妈也在等待，她说交不起1万多元的借读费，又不放心孩子回老家没人照顾。她告诉笔者，她一个亲戚的女儿在丰台念书，学校取缔后送回安徽老家没人看着，现在才14岁就跟别人跑了。她说：“远一点也不怕，就是想要把孩子留在身边。”

　　孩子们自然也有自己的想法，刘晓燕说话俨然是个大人，她说想去“管的严的、设备全的、科技化的”好学校读书，但是“家里没钱，我们上不起”。明园学校六年级学生靳雅丽说：“如果公办学校不收择校费的话，我想去公办学校。我们学校管得不好，上课有同学打架，还跟老师打。我想去个纪律好的学校。”

　　海淀区教委的解决方案

　　为做好这些学生向公办学校分流的工作，海淀区教育主管部门于今年3月，专门组织了80余名人员，分成10个组，深入每一所打工子弟学校，对教学条件、消防措施等进行拉网式检查。对于不合格学校要求限期整顿。逾期不合格者予以取缔，并实地测量就学距离，选择就近的学校制定分流方案。

　　为确保15000名农民工子女都能于今年9月进入公办学校上学，海淀区财政拨付1300万元用于公办学校修缮和扩建校舍。目前，工程已全面展开，预计九月份开学前全部完工。

　　记者采访了海淀区20余所公办学校，大部分学校都表示已经放宽了限制，只要能通过8月底的入学考试，就可以按北京市学生的收费标准缴纳学费，到公办学校来上学。不过仍然有几所学校要求缴纳一些额外的“费用”。对此，王建中副主任说：“坚决不允许公办学校以任何形式收取借读费用，一定保证这些孩子和北京孩子有同等待遇。如果有极端贫困的现象，我们希望能够发动社会力量解决。”

　　他同时表示，这些孩子进入公办学校后，会和北京孩子混合编班，不会出现单独的“打工子弟班”的情况。对于可能出现的“歧视”问题，王主任说：“孩子融入性很强，学校也会做好相关的思想心理工作”；对于各地教材不统一的情况，王主任认为可以“不必担心”，“国家有统一的课标大纲，教材的不一致可能是顺序问题，不会存在难度、进度等方面的差异”。

　　对于一些家长还不知道打工子弟学校已经关闭，王主任的解释是:“得知整顿工作即将开始，打工子弟学校负责人就提前将学校放假了。”为了保证每个学生都能进入公办学校，接受更好的教育，区教委工作人员分成12个小组，每组负责3个学校，力争把“告知书”送到每一位家长手里，预计在九月底将完成对海淀区15000名学生的分流工作。

　　链接

　　其他城市的解决方法

　　江苏省无锡市:2002年，无锡市教育局等七部门联合发文，公开承诺“以流入地政府管理、公办学校就近接纳为主，不让一个农民工子女失学”。至今，普通公办学校、10所公办流入人口子弟学校和33所外来流动人口子弟学校，构筑起无锡市流动人口子女接受义务教育的“安全网”。无锡市对农民工子女与本市户口学生，实行统一时间报名，统一编班，统一参加学期考试的“三统一”政策，体现了“同等待遇”的要求。此外，取消对外地户口学生进高中的限考规定，收费与本市学生统一。

　　湖北省武汉市:为妥善解决好进城务工农民子女入学问题，武汉市将进城务工农民子女纳入全市教育事业发展计划统筹安排，采取减免杂费、取消借读费、实行“一费制”等办法，鼓励进城务工农民子女到办学条件好的公办学校就读。进城务工农民子女入学由政府统一安排，保障农民工子女平等接受义务教育的权利，使他们在入学就读、教育资源、师资条件、入队入团、表彰奖励、考试评价、毕业升学、教育教学、学籍管理、收费管理等十个方面都享受与城市学生同等的待遇。从今年9月开始，在全市10所学校的起始年级开展农民工子女就学单独编班试点工作。

　　广东省广州市:广东省在解决农民工子女教育问题时，渐形成了政府主导与市场化运作相结合、“公办+民办+民办公助”“三条腿”走路的新思路，大力鼓励社会力量举办中低收费的民办学校。各地政府纷纷制订了民工学校办学条件标准和收费标准，把民工学校与公办学校一并纳入统一管理。在东莞市长安镇，民办学校实际只有“半自主权”，所有校长和教师的聘任，镇里都要进行资格审核;新建校舍要审核设计图纸，要求符合教学专业要求。在广州市天河区，公办学校选派中层以上干部到民办学校担任指导员，在民办学校全职、无偿工作，为学校管理和教学出主意，促进学校上等级、创特色、出品牌。

　　浙江省杭州市：今年秋季将有6000多名外来务工人员子女可在杭入学，占杭州今年秋季入学登记的外来务工人员子女总人数近四成。杭州市教育局负责人在新闻发布会上说，杭州市今秋入学登记的外来务工人员子女现已达1.52万人，他表示，“对符合条件的坚决收、尽可能多收”，还要通过公办学校挖潜扩建，利用现有闲置的校舍和经过审批符合条件的厂房办学，开办独立设置的专门学校等，多渠道解决外来务工人员子女的入学问题，但对于在户口所在地有监护条件的子女，则尽量做工作让其回原籍就读。