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评论:如何走出对抗式执法的困境


http://www.sina.com.cn 2006年08月16日02:31 东方早报

  北京市城管干部李志强日前遭遇小贩的尖刀因公殉职(8月15日《新京报》)。小贩对抗城管整治的方式是极端的,虽然其动因可能仅仅是想抢回刚被没收的谋生工具。对这种暴力对抗执法的行为,我们当然要严厉谴责。但更值得深思的是:为何会出现这样的局面?

  城管执法者与小摊小贩这些被执法者的对抗,在全国各地已经愈演愈烈。就在“李志强事件”之前不久,某火车站广场发生了骑着三轮车的60多岁老人被执法人员

暴力殴打的事件,这个过程被一位女士用手机拍了17秒录像(见8月14日《金羊网》)。

  有暴力执法,就会有暴力抗拒执法。现在我关心的是,城管执法模式的未来走向。“李志强事件”这个事件发生后,将有两个发展趋势:或强化对抗,或改弦更张。何去何从,必须深思。

  如果强化对抗,那必然是以暴易暴。但是,对抗式执法永无宁日,这不是预测,这是历史早已告诉现实的先验,而历史还将毫不客气地告诉未来。8月15日《新京报》有图片报道说:“朝阳区双井城管队的20名城管队员在武警官兵的指点下,学习了防身擒拿术。”此外,今后北京城管队员将逐步配备钢盔、防刺背心等先进装备。这里透露的信息是,你强,我要以“更强”来对付你。但真不能小看“游击队”的力量,因为他们是汪洋大海!仅仅北京市就有近30万无证照小商小贩,而且他们是野火烧不尽,“寒”风吹又生,就像刺死李志强的小贩崔某的“地盘”第二天就被别的小贩占领一样。

  以暴易暴的对抗继续下去、扩大开来,那必然是“你死我活”或者“你伤我活”。现在刺死李志强的刀,还仅仅是小贩用来切烤肠的“工具刀”,今后呢?一时兴起的“激情犯罪”,并不是没有可能演变成“防御性携刀”的“预谋犯罪”。

  要改变这一切,不能仅指望被执法者一方,更要冀望于执法者一方。城管对付的是百姓,是同胞,他们统统都不是敌人。而且,为什么农村没有“村管”而城市有那么麻烦的“城管”?是到了该彻底反思“城管”的时候了。现有城管模式如何“改弦更张”,慎重选择“方向性出路”,校正错位、重新定位,已经迫在眉睫。

  对于城市的管理,没有执法的宽容,就没有执法的和谐。要想避免两败俱伤的“以暴易暴”不断扩大,在国家的层面应立即着手完成“三部曲”:审慎研究我国城管定位,变“对抗”、“清理”为“安顿”、“服务”;制定专门的法规条例,让城管队伍有明确的执法模式依据;变“城市管理执法局”为“城市管理服务局”,就像当年将“收容遣送站”变更为“流浪人员救助站”一样。

  让我们牢牢记住:所有面对普通百姓的执法,向“对抗”和“执罚”迈出一步就是地狱,向“宽容”和“服务”靠近一步就是天堂。

文 徐迅雷 刘景 任大刚 单雪菱

爱问(iAsk.com)

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