孩子们的校车为何“步履蹒跚”

　　●苏州约51%的中小学生需要接送

　　●学生上学、放学交通安全成为“老大难”

　　●学生交通安全，不仅在于建立校车接送制

　　在苏州，约51%的中小学生在放学时需要成年人接送。徐志强摄

　　 没有校车，家长接孩子“冲锋陷阵”

　　暑假即将结束。刚“松了一口气”的杨韶杰又要为接送孩子而紧张。提起每天早晨的“冲锋陷阵”，杨韶杰依旧心有余悸。

　　周一至周五的早上7点半，临近苏州市沧浪区实验小学的凤凰街、十梓街上，载着孩子的自行车、电动车在慢车道上就排起了“长龙”，性急的家长干脆“勇敢”地穿梭到了快车道上。校门口已被随意停靠的车辆占去了大幅路面，以至于过往的车辆只能“蚁动”，还要随时紧急刹车避让横冲直撞的家长。乱、堵、险，成为这一时段这一路段的主题。不仅是苏州，全国各城市的很多中小学校、幼儿园门口，每天都在上演着这一幕……

　　“孩子上学，却成了令人烦忧的事。”杨韶杰感叹，“苏州的私家车早就突破了12万辆，其中至少有30%的车接送孩子，在同一个时间段，近四万辆私家车同时挤到路面上，这交通能不堵吗？刚想换四挡就又得换一挡了，这哪是在开车，分明是在‘挪车’嘛！”因为工作单位和孩子学校方向相反，为送孩子，杨韶杰每周总有一两次迟到。“我们也曾想过让儿子自己上学，但公交车到站后，孩子还得横穿两条马路。上学、放学时段那些路口乱成那样，谁能放心？”

　　据统计，苏州市区（不含吴中、相城两区）仅初中以下（包括小学、幼儿园）学生就有14.8万人。抽样调查显示，有51%的学生需要家长、保姆接送，而接送方式中，41%的家长骑自行车；29%的家长步行接送；11%的家长陪孩子挤公共汽车；10%的家长开车接送。

　　“应尽快建立校车接送制度”

　　中国青少年研究中心副秘书长黎陆昕指出，中小学生群体处于生理、心理发生巨大变化的阶段，既是交通危险人群，又是容易受到伤害的人群。他认为，要减少事故的发生，在进行交通安全意识教育、自我防护技能教育的同时，应尽快逐步建立校车接送制度。“一个学生上学路途的远近不同，发生交通事故的危险概率也会不同，我认为，应尽量把上学步行时间在15分钟以上的孩子纳入校车接送的范围。”

　　今年苏州“两会”期间，苏州市政协委员毛昌宁提交了一份关于“让更多的正规校车开进校园”的提案，呼吁尽快妥善解决学生上学、放学交通安全这一“老大难”问题，得到了众多代表委员的附议。

　　“家长都十分赞同毛昌宁委员的提案，盼着早日开通校车。”有着海外留学经历的家长徐之慧告诉记者，“世界上部分发达国家和地区开设了专门接送孩子的校车业务。美国中小学生上学由校车接送，校车按学生数量设置站点，保证每个学生走出家门不超过5分钟就能乘上校车，每个学生都有座位。每天的早晨和下午，黄色的‘SCHOOLBUS’成了美国各地街道上的一道风景。”

　　家长贾女士也认为开通校车非常有必要，“孩子有一次突然问我，为什么我们家没车去接他，而别的同学有，话语中特别羡慕别人，私家车接送无形中使孩子产生了攀比心理或自卑感。”

　　校车制度也同样得到了有车的家长的拥护。2005年，北京市海淀交通支队曾对用私家车接送学生的家长进行调查，结果显示，大部分家长赞同开通校车。以中关村第三小学为例，该校乘坐私家车上下学的学生共计565人，其中551名学生的家长认同乘坐校车。

　　“开通校车挺好，至少不用把书包背到前面防小偷了。”苏州实验小学五年级学生小李说，“还能让我在车上认识更多校友；还有，有的同学曾经在放学路上被社会上的人勒索过，有校车接送，出了门就能上车，就不会发生这种事情了。”

　　有了校车不等于有了校车制度

　　教育专家认为，开通校车的关节点在“钱”和“责任”上。为此记者走访了苏州的中小学，不少学校坦言：“家长对开通校车的呼声很高。”但面对这种需求，学校方面的态度却并不积极。一位校长告诉记者：“购买校车和维护校车的运营成本太高，再加上学生居住分散，安全难于保证。”

　　光有车还不行，安全管理同样重要。2005年12月，苏州交警部门曾对全市范围内的校车进行免费安全检测，然而在首日参检的17辆校车中，各项指标均合格的只有一辆！2005年，北京地区也发生过数起校车超载引发的交通事故。

　　校车与家长的衔接也不可忽视。苏州市教育局保卫处处长阙震家认为，“专车专线接送中小学生上学、放学的设想是可行的。首先要设计线路、安排站点，校车车站的设置最好避开人员杂乱的公交车站等地点，保证孩子的安全。但线路设计不可能满足所有人的就近原则，学生坐校车到达了站点，家长可能会因种种原因延误时间，“接”就有可能出现脱节。而作为一条不断行驶中的专线，只可能作短暂的停留，家长没有及时来接，孩子怎么办？他们的安全谁来负责？除非每个站点配专门的人来照看，而这对人手紧缺的学校来说也是不太现实的。”

　　有专家建议，应建立相应的校车接送制度，校车应当由政府介入，教育部门和公交部门联合，公交公司以比较合理、低廉的价格租借给学校公交车辆，采取“国家出一点，学校投一点，学生拿一点”的办法；另外，如果能把校车体系建立成类似公交车那样，在各个学校设站，费用由几所学校共同负担开支，形成一个详细、长期的计划。

　　来自张家港的经验

　　今年，张家港市在全国首开“校车公交化运作”，他们在政府重视的基础上建立起“政策扶持、大头买单、主动让利”的灵活机制。

　　在学生上学、放学的问题上，张家港面临的最大难题是农村地区学生居住地分散，许多中小学生上学路途遥远，只能借助乘车才能解决就学。今年2月13日，该市第一条学生公交专线在各个乡镇正式开通运行。

　　为保证校车线路的覆盖面，张家港市确定了214条学生公交路线，在原有校车中精选车况较好的车辆上路，再由市交通局与市财政局共同出资1500万元，购买了59辆新车，通过面向社会招聘及从原校车驾驶员中择优录用的办法，配备了80名驾驶技术过硬、安全意识强的专职驾驶员，专门从事校车运营。

　　在学生乘校车承担的费用方面，张家港市规定乘车学生每学期负担220元，城乡低保户和边缘低保户的子女则免交乘车费。其他不足部分的费用，采取由政府分级“买单”的办法弥补。市管学校由市财政全额补贴；镇管公办学校由市、镇两级财政各补贴50%；而对于民工子弟学校，则采取市财政补贴50%，镇财政补贴30%、学校补贴20%的办法解决。

　　为了安全，张家港市对所有接送学生的公交车都安装了卫星定位系统，并下了“死命令”，规定所有公交车的时速都得控制在40公里以内，同时还落实了教师跟车和上车点名等制度，做到与学生家长的“无缝”交接。

　　“解决学生交通安全问题，仅靠建立校车接送制度是不够的。中小学生交通安全意识贫乏这一深层次问题，也亟须引起社会各方的高度关注。”有专家告诉记者，“一些家长在日常生活中不能言传身教，又很少向孩子传授交通安全知识，甚至过马路时带着孩子闯红灯；而部分学校过分强调教学质量，几乎将全部精力都放在教学环节上，忽略了对学生的安全教育。”苏州市交巡警支队一位负责人则对记者表示，交通安全知识的教育与普及应当从小抓起，学校和家长都要培养中小学生自觉遵守交通法规的意识，只有这样，孩子们的校车才能更安全。

　　■链接

　　自1996年至今，教育部、公安部、共青团中央等联合发起主办了11届“全国中小学生安全教育日”活动，每年确定一个主题，各地结合资源分别开展丰富多彩的宣传活动。据有关方面透露，教育部筹备将交通安全教材纳入中小学教学日程；北京市教委传来消息说，交通安全将列为该市初二学生的必修课。而近几年，江苏省公安交管部门坚持“交通安全要从娃娃抓起”，交巡警定期走进校园上交通安全课，去年江苏省交巡警免费向全省中小学生赠送13万册《交通安全教育读本》。苏州、无锡等城市还组织中小学生和儿童参观当地交通指挥中心，旁听交通事故调解，参与交巡警执勤纠违等内容丰富的各项教育活动。通过实践，让学生们“身临其境”体会交通安全的重要性，增强交通安全意识和法制意识，自觉抵制交通违法行为和不文明交通行为。