新野：崛起棉纺织产业集群

　　2006年1月15日，在省长李成玉所做的政府报告中，纺织服装业被列为优势产业强调进一步发展壮大。在此之前的2005年11月21日，河南省纺织工业座谈会在新野县召开。会议提出，“十一五”，河南要建纺织“新基地”。振兴纺织业，不仅要“做大”，更重要的是“做强”。按照集群化、规模化、品牌化、国际化的要求，着力推进产业集群发展和产业链条完善，重点建设优质棉纱生产基地，加快扩大服装、产业用纺织品生产规模，集约化发展化纤、织造和纺机三大行业，把我省建设成为集约化程度高、上下游衔接、竞争力强的新型纺织

　　时间只有短短七八个月，河南纺织工业“第二个春天”已悄然来到新野。记者最近在采访时了解到，目前，该县纺织业拥有限额以上企业107家，纱锭100万锭，织机5000多台，年织布2亿米以上，年纺纱15万吨，形成了集植棉购销轧花纺织布印染为一体的集群产业格局。全县棉纺织行业年市场交易额突破65亿元，已成为鄂豫皖毗邻地区的区域性棉纺织产业中心和产品集散地。今年上半年，全县限额以上纺织企业实现销售收入26．2亿元，同比增加39．8％，对限额以上工业增长的贡献率超过67％。

　　谈及棉纺织产业集群的发展，县委书记方显中说：“培育棉纺织产业集群，是落实科学发展观的具体体现，是整合资源、调整结构、转变经济增长方式、做大做强棉纺织产业的重要举措。棉纺织产业集群已成为新野新的经济增长点。”

　　新野历史上是平原农业县，长期以来，蔬菜、畜牧、棉花等传统农业比较发达，并逐渐形成了特色，但在市场经济条件下，特别是在加入世贸组织、经济全球化竞争日趋激烈的新形势下，如何发展壮大县域经济？传统农区的出路在哪里？2001年，时任新野县长的方显中立足县情，审时度势，提出了“县域经济特色化，特色经济产业化，产业经济规模化，规模经济外向化”的发展思路，确立了建设“全国棉纺织强县、全国优质蔬菜强县、全国优质肉牛强县”的奋斗目标，坚持不懈地实施“工业强县”战略，大力发展农产品工业，突出发展棉纺织工业，走出了一条传统农区工业化的路子。新野是著名的棉花生产大县，常年种植棉花35万亩。棉花种植技术和品质较高，所注册的“银鹏”牌商标被评为“全国十大名牌棉花”。依托优质棉花资源，该县的棉花加工业起步较早，新纺公司始建于上世纪七十年代，经过30年的发展，该企业已成为国家级大型纺织骨干企业。拥有职工1000多人，年销售收入达到18亿元，形成了覆盖全国、辐射欧美的销售市场，支撑棉纺织业发展的人力、资源市场、技术市场、信息市场等。依托优势产业资源，该县把棉纺织业作为工业强县的突破口，加快发展，2002年以来，纱锭以每年10万锭—15万锭的规模递增，棉纺织产业的规模迅速壮大，成为县域经济发展的重要支柱。

　　在迈向“全国棉纺织强县”的进程中，特别是面对世界范围的市场竞争，产业链条短，配备水平低，生产成本高，抗风险能力弱等问题逐渐暴露出来，阻碍了棉纺织产业的进一步发展。

　　如何有效解决这些问题，实现产业由大到强的跨越，新野把目光投向了长三角、珠三角等发达地区，通过深入发达地区学习考察，新野县委、县政府深刻认识到在经济全球化的新形势下，发展集群经济是整合资源，形成规模优势的得力举措，是适应产业发展规模，实现产业升级的必然选择。为此，他们把培育产业集群作为做大做强特色经济，提升县域经济发展水平的重大战略，确立了产业开发集约化、产业布局一体化、产业发展集群化的发展思路。以建设“全国棉纺织强县”为目标，通过培育龙头，形成拉动力；打造品牌，增强竞争力；扩大开放，激发增长力；创新机制，形成聚合力；构建平台，提供支撑力，积极构建特色突出、产业配套、结构合理、特色明显的产业体系，大力培育以企业集中、要素集聚、技术集成、发展集约为特征的产业集群。

　　培育龙头

　　打造产业集群发展的“引擎”

　　龙头企业是产业集群的核心，龙头企业有多强，产业集群的能力就有多强。充分发挥龙头企业的辐射、带动和聚集效应，走“龙头企业产业链产业基地产业集群”之路。

　　围绕建设“全国棉纺织强县”的目标，出台了“扶优扶强”政策，建立了县领导和职能部门联系分包重点企业制度，多策并举，大力培育“龙头”企业。新野纺织股份有限公司是全国520家重点扶持的大型企业和全省50家重点企业之一。多年来，该县坚持不懈地在项目、资金、人才、服务等方面予以重点支持，促其不断做大做强。“十五”以来，围绕提高企业生产能力和产品质量，该公司累计投入资金6．2亿元，实施5次大规模、高起点的技术改造，先后从德国、日本、意大利等国引进国际一流设备1000多台，使公司70％以上的装备达到国内、国际先进水平，建成了全国最大的高档气流纺生产线和色织布生产线。“十五”期间，该企业规模、产值、效益实现了翻番。2005年，企业拥有纱锭45万锭，织机3000多台，完成销售收入15．7亿元，实现利税1．5亿元，出口创汇3600万美元。为加快企业与国际接轨，开发高端市场，提高企业应对国际市场的竞争力，2005年9月，该县在郑州成功举办了新纺公司“十一五”发展规划论证会，邀请国内外纺织知名专家，对新纺公司“十一五”发展进行论证，规划高端化、优质化、国际化的发展战略和发展举措，加快了科学发展、走新型工业化道路的步伐。同年，该公司被中国纺织工业协会确定为“全国棉纺织行业综合竞争力前20强”企业。打造了在更高层次、更广范围参与国内国际市场竞争的平台，企业的影响力、辐射力、集聚力增强。在做强新纺公司的同时，培育壮大了华星纺织公司和鹏升纺织公司等一批民营纺织龙头企业。目前，在全县棉纺织企业中，年销售收入超15亿元的有1家，超亿元的有5家，超1000万元的有70多家。

　　创新机制

　　形成产业集群发展的内力

　　众多相关联企业和产业要素根据产业分工，实现配套聚集，协作发展，是产业集群的基本特征和主要竞争优势。新野县在产业集群的发展过程中，创新发展思路，着力建立企业及生产要素的配套协作机制、服务支撑机制，引导棉纺织业实现了从产业集中到产业集群的跨越。

　　一是规划引导，以培育产业集群为目标，通过政策调控，在全县范围内统筹生产力布局，明确产业定位，规划产业分工，制定以促进关联、合并为主要内容的产业集群化发展政策体系。按照“整合资源、扩大规模、优化结构、接长链条、提高水平、打造品牌”的思路，大力发展棉纺织产业集群，扩大提升棉纺业，重点发展棉纺业，积极发展服装加工业，形成上、中、下配套的产业链。积极推进产业协作，目前新纺公司已与十多家中小棉纺织企业建立了协作关系。

　　二是激励机制。该县制定了招商引资的优惠政策和认定、奖励办法，出台了加快棉纺织业发展的意见、发展农业产业化经营的意见，实施了壮大龙头企业的“扶优扶强”措施等，推动资金、技术、人才等优势生产要素向特色产业集聚。

　　三是服务机制。先后组建了县总商会和棉纺织、蔬菜、畜牧等行业协会，建立产业之间、产业内部各要素之间自我协调、自我约束、自我管理机制，促进了产业集群自主、良性发展。

　　四是融资机制。为解决中小企业融资难问题，该县采取会员制形式，组建了全省首家县级中小企业信用担保中心，目前，已为70多家会员企业提供担保1．4亿元，较好地满足了企业生产经营的流资需求。

　　五是招商机制。设立了驻东莞联络处，打造了与珠三角联系的“新平台”和招商引资的“桥头堡”，建立了跨区域承接沿海发达地区产业转移的新机制。去年以来，该县共引进项目349个，引进资金9．6亿元。

　　六是科技创新机制。该县通过政策倾斜和资金协调扶持，引导企业走新型工业化道路，加快技改步伐。新纺公司建立了国家级研发中心，配备世界一流的化验、检测设备，拥有高级科研人员126人。近年来，围绕绿色、时尚、健康的发展要求，先后开发出天丝、天竹、大豆蛋白、玉米纤维等高档棉纺织新产品。新型面料连续5年入围“中国流行面料”排行榜。注册了“汉凤”牌棉纺织品牌。该中心被国家纺织产品开发中心评为“国家”功能性棉纺织产品开发基地，并以技术为中心依托，与西北工学院、河南纺织专科学校、中国纺织品开发中心等知名院校和科研单位，建立了人才培养的合作交流机制，长年举办棉纺织业生产经营技术培训班，为棉纺织产业集群发展提供了可靠的技术和人才支撑。

　　建设工业园区打造产业集群发展的平台

　　空间聚集是产业集群的一大特征，工业园区是产业集群发展的一项载体。按照“纺织产区、规划先行、市场先行、市场运作、适度超前、资源共享、可持续发展”的原则，规划建设了总面积8平方公里的县纺织工业园区。首期开发2平方公里，完成固定资产投资3．5亿元，基础设施投资1200多万元，完善了路、水、电、通讯等配套设施，实现了绿化、美化、亮化。根据产业集群发展的要求，明确产业定位，科学规划分区，严格入驻标准，超前规划配套服务设施、生态设施建设和产业技术创新体系建设，提高园区对产业集群的承载力。

　　新野县棉纺织产业集群的发展壮大，使新建立了“一个窗口对外，一站式办公”的服务管理机制，出台了《县纺织工业区建设若干规定》、《县纺织工业区招商引资优惠办法》、《促进棉纺织产业加快发展的若干意见》等政策措施，从入驻条件、项目审批、土地利用、财税支持等方面给予投资者特殊的优惠政策，全方位打造招商引资的“洼地”和政策服务的“高地”。

　　该园区已初步形成了以纺织工业为主体的现代轻工企业聚集区，实现了“项目园林化，产业集群化，区域城镇化”的发展格局，被河南省政府确定为“全省六大特色工业园区”。目前，已入驻固定资产投资500万元以上的工业项目39个，其中固定资产计划投资超1000万元的项目28个；棉纺织企业共有27家，拥有纱锭15万锭、织机500多台、国家棉花体改重点扶持项目400型打包轧花生产企业1家和棉花仓储交易市场1处。2005年以来，县纺织工业区共实现销售收入12亿元，实现利税4800万元。

　　新野县通过培育产业集群，全面提升了棉纺织业发展水平，走出了一条以工促农、工农互动、以城带乡、城乡统筹的农区工业化路子，提升了县域发展实力，加快了工业化、城镇化、农业现代化进程。今年上半年，全县生产总值同比增长13．7％；全社会固定资产投资增长48％；地方财政收入增长35．3％；城镇居民人均可支配收入4232元，增长18．6％；农民人均现金收入1359元，增长23．3％。

　　本报记者李天密通讯员王冬安何新