从法制城管到和谐城管

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　提要

　　成都的城市管理已经进入管理比建设更重要的阶段。当务之急要提高管理水平，使市民享受到更多的城市建设成果

　　提升城市管理水平，既需要突击整治，快捷处理当前存在的问题和顽疾，更需要建立堵疏结合的长效管理机制

　　如果我们在城市管理中充分调动市民热爱家园和城市的强烈愿望，共同参与管理城市，我们的城管工作就好做多了

　　近日来，全市上下打响了“巩固创卫成果”复查攻坚战，倾力巩固这块国家级的“金字”招牌，使这座城市环境更舒适宜人，城市形象更美。其实，巩固成果不是目的，而是一种手段。

　　“创卫”给成都带来了什么？我市的城市综合管理还面临哪些问题？如何才能创新城市管理工作？日前，记者采访了市爱卫办、市城市管理局、市工商局等有关部门负责人和专家。

　　A成效篇

　　金字招牌增强城市竞争力

　　整整14个年头中，“国家卫生城市”这块“金字”招牌带给成都的不仅是珍贵的荣誉，还有实实在在的经济社会效益。

　　青羊区四道街社区居委会副主任张文对创建国家卫生城市以前的印象很深：老院落里卫生死角随处可见；到处乱扔垃圾、随意倾倒污水，滋生蚊蝇。经过社区干部、居民持之以恒的努力，“脏”字被彻底改写成两个字——清爽。

　　市爱卫办有关负责人说，从2001年至2005年，我市地区生产总值年均增长率保持在13.2%。这之中，有城市环境改善的功劳。

　　到目前为止，我市已改造低洼棚户区、危旧房652.82万平方米。环境美了，来成都旅游的人也多了，2005年我市旅游业实现总收入286.8亿元，比2000年增长118.8%。环境变了，投资活了，会展、金融等服务业快速发展。世界500强企业中有78家外资企业已在蓉落户。对环境质量很苛刻的IT巨头英特尔公司也来了。

　　B思考篇

　　城市发展与管理产生矛盾

　　变化虽不少，但每年的城市环境检查还能发现一些老问题。

　　记者看到市工商局提供的一份材料上写道：农贸市场数量不足、车辆乱停乱放、市场脏乱差，食品卫生防疫设施未使用，有的上岗没有健康证、出摊占道较为普遍、城乡结合部市场周边食品店条件简陋……

　　这些与市民生活息息相关的问题如何解决？

　　一个农贸市场，需要工商、卫生、城管、公安及消防机构等七八个部门各负其责，执法权限不一样，管理该如何协调？

　　市工商局市场处副处长刘大勇告诉记者，在创建中国最佳旅游城市和巩固国家卫生城市成果复查工作中，工商部门重点对农贸市场进行整治。由于农贸市场是属地管理，需要与相关部门协调、配合。“由于大家都是平级部门，管理也有难度，协调靠的是相互理解。”目前，不在职责范围内的行为，恰恰是各项检查中常见的问题。

　　市爱卫办有关负责人认为，产生这些矛盾的原因主要是，城市快速发展与城市管理工作相对滞后，市民对生产、生活环境、提高健康水平的要求与城市一些基础设施建设不相适应、现代化城市发展要求与市民多年积存的不文明陋习之间的矛盾，它们直接影响到我市国家卫生城市形象和城市文明化进程。

　　目前，城市管理中面临很多难题，城管工作如何才能获得更多市民的理解、信任和支持？

　　市城管局局长郭晓鸣认为，管理者和被管理者之间总是存在着矛盾，城市规模的扩大和城市管理对象的增加，使得面临的矛盾和压力越来越大。为增强城管与市民的互动，今年，市城管局将“牵手行动”作为城管工作的首个重点，创新宣传形式，主动组织市民代表监督员队伍收集了解情况、体验城管执法。

　　市城管局还在研究制定设立城管“委屈奖”，提倡城管人员为城市管理工作严格文明执法，这个奖对城管人员安慰。当然，如果执法人员粗暴执法，肯定要受到处罚。

　　C办法篇

　　管理和服务要双管齐下

　　市爱卫办有关负责人称，解决城市中的卫生顽疾是市委、市政府着力抓的重点工作之一。近年来我市围绕创建“环保模范城市”、“全国文明城市”、“中国最佳旅游城市”等荣誉开展系列活动，国家卫生城市的巩固发展工作都纳入了创建方案中，全面强化城市管理、着力提高市民文明素质， 继续巩固和发展国家卫生城市成果被纳入一级目标，我市正在从抓城市基础设施入手，强化城市管理，积极探索建管并重的城市管理机制。有关部门正积极探索新举措，让管理和服务并举施行。

　　错时上班消除执法空当

　　新的城管局组建后，执法任务不只要管出摊占道、环境卫生、垃圾清运，就连霓虹灯都要管。“从空中到地面的全方位管理，确实很考验人。”锦江区城管局办公室副主任线鹏称，城管执法8小时以内的力度要大点，但8小时以外的力量相对薄弱，比如夜间施工噪声扰民投诉就很突出。

　　从7月3日起，锦江区城市管理局改变常规管理模式，正式实行错时上班，打破8小时工作日及双休日制，全天候确保城区市容秩序井然有序，“城管下班，流动摊贩上班”的局面一去不复返。

　　管理重在人性化服务

　　“大类布局应合理，按商品各类划分区域，鲜、活、生、熟、干、商品供应区应相对集中，分区销售；散装蔬菜应排列整齐，分类陈列……”这一条条要求是正在研究制定中的标准化农贸市场的标准。刘大勇告诉记者，标准参照上海、北京等城市的经验和本地实际来制定。“标准化农贸市场要达到主体合法，有相应制度、管理队伍、配套设施、良好购物环境、优质服务。”

　　市城管局有关负责人透露，该局正在规划一些简易市场，使经济基础差、必须通过小买卖维持生计的人员进场经营，不仅可解决小贩出摊占道等，也更便民。

　　让市民积极参与

　　今年以来，青羊区四道街社区居委会利用《健康时代报》、《健康教育壁报》及宣传单向居民群众宣传预防疾病的知识，居委会还成立了“院管会”，定期开展活动，增强居民自我管理、自我教育、自我约束和自我服务意识。 社区内的西槐大院住着200多户居民，今年70多岁的张大爷自从2004年底从外辖区搬到这里后，天天早上挥动扫把，将整个大院的楼道和公共区域打扫得干干净净。他说：“别人在公园锻炼身体，我就用这样的方法锻炼，一举两得。”渐渐地，他的行为深深感染了其他居民，大家开始自觉维护院区卫生。

　　如果所有居民都能像张大爷那样积极参与，巩固卫生城市的工作也就轻松多了。市爱卫办有关负责人告诉记者，在巩固创卫成果活动中，媒体公布“巩固国家卫生城市公开电话”后，许多市民也纷纷打热线反映情况，社区志愿者、党员先锋队等社会积极分子还开展快板、小品、歌舞、腰鼓宣传队等活动，在市民中进行宣传。

　　新组建的城市管理局对城管工作提出了哪些新要求？

　　市城管局局长郭晓鸣告诉记者，组建城市管理局，建立“大城管”管理模式，是我市改善市容市貌、维护城市形象，提升城市价值的重大决策。

　　过去，城市管理工作习惯于靠经验管理，靠突击性整治，现在，市城管局根据城市自身发展的规律来提升管理水平，成立了城市管理研究室和创新工作顾问室等研究机构，加强对城市管理的战略性研究，提出前瞻性的管理思路，在战略的指导下，整个系统的管理创新才能创到点子上，达到事半功倍的效果。

　　郭晓鸣说，创最佳优秀旅游城市、巩固创卫成果是当前的目标，中期目标是三年创全国一流管理水平，长远目标是在城市管理领域实现市委、市政府提出的“三最”目标。

　　郭晓鸣最后说，我们希望通过努力，构建和谐城管：依法行政，严格执法，构建人与城市的和谐；以人为本，文明执法，构建人与人的和谐；统筹监管，城乡一体，构建城与乡的和谐；监管联动，疏堵结合，构建部门间的和谐。