猫随鼠动警力跟着警情走

　　每天有1.4万名民警、3.4万名保安、8600辆警车巡防在街面路面……

　　自去年底江苏省公安机关实行动态巡防机制以来，全省街面治安状况明显好转，其中“两抢一盗”案件下降12.7%，使全省群众享受到了身边的平安。

　　社会面大巡防让罪犯插翅难逃

　　5月19日凌晨1时，江苏省镇江新区大路镇长江路。4名蒙面男子潜入民宅，捆绑、砍伤户主，劫走现金数万元。

　　镇江市公安局、新区分局、大路派出所闻警而动。24小时在街面路面巡防的民警，接到指令后，立即进入状况。仅一小时，长岗治安卡口传来捷报：从一辆出租车上截获两名形迹诡异的男子，经审讯，两人不但供认砍人、劫钱等作案事实，还交代另两名同伙分赃后已逃往市区。

　　镇江市局立即调整方案，指令全体民警重点搜查市区娱乐场所、车站码头和外来人口集中居住地。6时30分，目标刚现身青云门，即被便衣民警扑倒在地。至此，4名歹徒悉数落网。

　　从接警到犯罪嫌疑人全部落网，仅用了5个小时。而这只是全省大巡防中数千起成功案例中的一个。

　　自去年底，江苏公安机关推行社会面巡防机制以来，全省每天有1.4万名民警、3.4万名保安、8600辆警车巡防在街面路面，基本实现了对社会治安全方位、全天候的动态控制，有效挤压了违法犯罪空间。今年前5个月，通过巡逻防控破获刑事案件8936起，“两抢一盗”案件发案率同比下降12.7%，街面盗窃机动车案件下降7.6%。

　　顺应形势打造不含水分的“平安高地”

　　近三年来，江苏群众安全感逐年上升，2005年达到95.8%，位列全国第一。经过近三年的平安江苏建设，公众安全感连续三年保持全国前列，衡量社会治安状况的多项重要指标在东部沿海省份处于最好水平。

　　但是，居安思危的江苏省公安厅党委始终保持清醒的认识：江苏作为经济发达省份，又地处南北大通道，人财物流量很大，流动人口已经超过1200万人，并仍呈快速增长趋势，这将给社会治安带来更大的压力。随着社区、单位防范的逐步加强，多发性侵财犯罪由入室作案逐步向街面路面转移。去年全省抢劫、抢夺和盗窃机动车三类街面案件已占到全部刑事案件的5.4%，呈明显的上升趋势，已经成为影响公众安全感的一个重要因素。

　　于是，一个以把江苏建设成为流窜犯罪分子难以立脚存身的治安高地为目标，建立与动态治安特点和警务实战需要相适应，构建全方位覆盖、全时空控制的警务运作机制，即社会面大巡防这一全新警务机制应运而生。

　　“猫随鼠动”犯罪分子上街我上班

　　对这个社会面大巡防警务运行机制，江苏有一个形象的说法，叫“猫随鼠动”。因为社会面很大，公安机关不可能，也没有必要整天在街面部署大量警力。于是，就有了“猫随鼠动，警力跟着警情走”的警务运行模式。

　　全面建立社会面巡防机制，主要是以指挥中心为龙头，统一指挥巡防体系运作和突发事件的处置，同时加强警情分析，协调解决巡防工作中出现的问题；以治安、户政为两翼，建立和完善社区巡防工作机制，健全群众联防组织；以特巡警、交巡警为主力，重点加强治安情况复杂、繁华闹市区社会面的巡逻防控；以派出所为基础，负责辖区内主次干道、公共复杂地区、治安秩序混乱场所等的巡防工作。

　　这个巡防机制最大的特点，一是明确要求各市县公安机关的巡防警力不得少于总警力的20%；同时改变“群众上班我上班，群众下班我下班”的习惯做法，实行“警力跟着警情走”和“四班三运转”的警务模式，确保“八小时”以外，特别是夜间和案件多发部位始终保持一定的巡防警力。

　　启东市根据近年来社会治安实际和110接报的“两抢一盗”等刑事类警情，研判案发的重点时段、路段、部位以及作案手段、区域分布等动态特点，及时、分级发布“红黄橙绿”四色警情通报，并根据警情通报调派警力。3月2日晚，数十名手持刀棍等器械的外地人，正准备为争抢地盘火拼，该地公安局就近调集按“四色布警”方案在该地执勤的60多名巡防民警，当场抓获6名肇事者，其余逃匿人员也很快落网。据统计，实施巡防机制以来，当地警方的破案绝对数同比增加11.6%，发案数下降4%。而南通市崇川分局巡防大队加强对金融网点、企事业单位财务室等重点部位巡防力度，与金融机构、大型商场内保部门通力协作，先后现场抓获盗窃嫌疑人35名，破获侵财案件65起。

　　电子信息警务平台为大巡防提供保障

　　在大巡防警务机制运行中，近年来江苏省公安机关大力建设的以计算机为主体的电子信息警务平台发挥了重要的作用。现在，“接班先上网、交班先对接”已成为江苏专业巡防力量必经的工作程序。通过浏览网上及时发布的警情，他们可以找准巡查重点地区、防范重点案件和重点注意对象，确保有的放矢地开展一线打防控。因为“屯警街面”并不等于搞人海战术。

　　南通、南京等地警方建成三维立体巡防指挥系统，一线巡防民警可在处置警情过程中，用PDA手机拍摄被盗赃车、纠纷处置现场、起火点等数字图片，及时传送到110指挥中心；指挥中心通过切换画面、定点追踪、实时监控、调取图片等操作，实时了解巡逻民警、巡犬和配置GPS定位系统巡逻车的分布和运行情况；借助移动通信指挥车图像传输系统、视频监控系统，局领导足不出户也能掌握各治安卡口、重点场所、治安复杂地区、道路交通的布警情况和派出所内部执勤情况，随时可以指挥巡逻力量精确打击和防控，从而改变过去那种“无目标游走”的现象。