平顶山：“黑白经济”下的转型实践

　　如果一个城市有丰厚的资源，又有意识地拿智慧去经营资源，其未来将不可限量。

　　“煤城”的“非煤”嬗变

　　□策划闫广道执行首席记者王鲁峰孙斌

　　平顶山这个城市，骨子里透着刚烈——无论是城市发展史还是产业禀赋，无不如此。

　　平顶山因煤而兴，因煤而贵，也因煤而痛——煤炭行业的沉浮，在过去50多年中，直接影响着这个城市的命运。

　　平顶山是一个典型的移民城市——在这儿，随便凑个饭局，在座的人也许就来自小半个中国。

　　人与城，互相成就。生活在这个别号“鹰城”的城市里，人们的图腾也是“鹰”：威猛、刚毅，一生只为飞腾、奋争。

　　正是因为有这份刚烈而智慧的秉性，曾经的荒山变成了“煤城”，又变成了“新兴的综合性工业城”——以能源工业为主体，煤炭、电力、钢铁、机电、化工、纺织、建材综合发展的工业城市。

　　平顶山市委书记邓永俭说：“平顶山虽然有100多亿吨的煤储量，煤矿也正值盛年期，却要居安思危，避免重蹈他人矿竭城衰的覆辙，一直在努力进行经济转型。”

　　的确，虽然平顶山的煤号称还可以“再挖100年”，但煤总有一天是要挖完的。平顶山因煤而兴，但决不可因煤而死。

　　“2005年，平顶山市的非煤工业收入占全市ＧＤＰ的81％，在地方财政收入中占85％左右。”平顶山市发改委主任晏树斌向记者介绍说。

　　7月21日到22日，记者在平顶山采访时，一提到“煤城”这一话题，平顶山市的官员们都像晏树斌一样，拿出这一组数据，似乎在委婉地提醒记者——如今叫平顶山为“煤城”，已经有些不合时宜了。

　　一个可供佐证的数据是——2005年，平煤集团163亿元的收入中，非煤产品收入69亿元。该集团的目标是，到2010年时非煤产品收入占集团收入的2／3。

　　但未来相当长一段时间内，煤在这个城市中的地位仍将举足轻重。

　　上个世纪60年代以来，平顶山市进行过多次产业结构调整，始终未曾动摇的是——采煤业是支柱产业之一。

　　“以平煤集团为龙头，推进现代化矿井建设，到2010年，全市原煤产量达到6000万吨，进一步巩固全国重要、河南最大的煤炭生产和综合加工基地地位。”平顶山市十一五规划中这样描述其煤炭工业的未来。

　　只是，平顶山上下，格外看重自己从“煤城”到“非煤”嬗变的过程，也格外珍惜经济转型的初步成果。

　　因为，资源型城市的转型与发展就像一场赛跑，竞争对手不是别人，而是自己。对资源型城市而言，无论资源是否存在枯竭现象，经济转型都是必须的，转型越晚，困难越大，成本越高。

　　“黑”与“白”的激情合奏

　　平顶山的经济，说简单了其实

　　就是“黑白经济”，黑是指煤，白是指盐。

　　在加速经济转型的当口，平顶山的未来有许多种可能，但这个城市的光荣与梦想始终离不开地下的储藏物——100多亿吨的煤，是名副其实的“中原煤仓”；2300亿吨的盐储量，是中国第二大井盐产地。

　　资源型城市经济转型的路径之一是纵向转型，拉长产业链条，让资源转化增值——煤盐化工即是方向之一。

　　发展煤化工的重要性毋庸置疑。从国家产业发展战略上看，煤化工是今后一个时期国家确定的12个重要产业之一；河南省委省政府则致力于把煤化工打造成“支撑河南经济快速发展的支柱产业”，其中要求依托平煤集团等企业建设豫南煤化工基地。

　　在平顶山市的规划中，其煤化工销售收入要从去年的10亿元跃至2010年时的100亿元。

　　平煤集团和神马集团是支撑平顶山市煤化工产业的“擎天之柱”——平煤集团在全国企业500强中排名第222位，在河南工业综合实力百强企业中居第四位；神马集团是国际三大帘子布生产企业之一。

　　“未来几年，重点规划建设平煤集团的100万吨甲醇等六大项目，以及神马集团20万吨尼龙66盐项目。”平顶山市发改委一位官员告诉记者。

　　煤是重要的化工原料，盐更有“化工之母”之称。平顶山依仗丰富的盐储量，大胆提出打造“全国重要的盐化工基地”的构想——大力发展离子膜烧碱、ＰＶＣ树脂及下游产品，到2010年盐化工销售收入达到200亿元。

　　事实上，平顶山的盐化工产业正处在“爆发”前夜——平煤集团、神马集团这样的大型国有企业已经强势介入，鲁山县的民营企业河南汇源公司正在抢占市场，食盐企业中盐皓龙也在加速发展盐化工，这些骨干企业在盐化工领域动作频仍使该行业呈现出勃勃生机。

　　7月21日下午，记者在位于叶县境内的中盐皓龙公司看到，现代化的机械设备正在将深埋地下的盐资源转化为地面上的财富。与其一墙之隔的是正在建设中的河南省最大的盐业配送中心。

　　在许南公路以东、沙河以南，承托平顶山“中国中部化工城”梦想的煤盐化工产业集聚区正在紧张建设当中。平煤集团、神马集团均已在此地落下棋子。

　　“十一五期间，规划投资200多亿元的煤盐化工项目将使平顶山市的产业层次得到较大提升。”平顶山市长赵倾霖说。

　　煤、电、水、盐，这些老天赐给平顶山的丰厚资源，随着盐化工产业的扬帆，正在以近乎完美的态势互相融合、互相促进。

　　因为煤盐结合产生的化工产品几乎没有穷尽，把煤盐化工作为接续产业，等于拿到了可持续发展的金钥匙，煤盐化工基地的建设，也堪称平顶山工业发展史上的一个里程碑。

　　“黑白经济”的七彩想象

　　对平顶山而言，“黑”与“白”是这个城市最经典的颜色，但仅有“黑白”或“黑白”独大，显然无法支撑一个城市的未来。面对平顶山这一7882平方公里的巨幅画卷，“执笔者”唯有将各种色彩层层点染，最终绘出的画卷才会风采卓然。

　　早在2001年，平顶山市委市政府就明确提出培育和发展八大工业基地，全力以赴再造工业新优势。

　　这正是资源型城市经济转型的另一条路：横向转型，兴建新的产业。

　　如今，在煤炭产业不断发展壮大的同时，平顶山的电力、化工、钢铁、水泥、机电、井盐、纺织、生物制药、医疗器械、电器仪表、农副产品加工等非煤产业有了长足发展，形成了一批新的经济增长点和优势产业集群。

　　平顶山市规划了七大产业集群来促进工业经济的跨越式发展：钢铁产业集群、煤盐化工产业集群、机电产业集群、焦化产业集群、纺织产业集群、水泥产业集群和铁锅集群。

　　舞钢市的钢铁产业集群是平顶山发展最好的产业集群，已形成从采矿到钢板加工以及辅料生产一条完整的产业链。其中，舞阳钢铁公司生产的“舞钢”牌钢板是中国宽厚钢板第一品牌，北京奥运会场馆“鸟巢”最中心部位用的钢即是“舞钢”牌。

　　在平顶山官方人士看来，和钢铁产业集群相比，其他几个产业集群产业基础较弱，总量不大，发展速度不快，叫得响的品牌少。

　　但是，在平顶山各个县（市），记者仍然为各种特色产业的蓬勃生机所感染——

　　郏县是全国最大的铁锅生产基地，产量在全国“三分天下”，产品远销日本、韩国、俄罗斯等地。

　　汝州天瑞集团是河南省最大的水泥生产企业，其生产线全是最先进的干法水泥生产线，其目标是成为中国水泥行业十强。

　　舞钢市的银龙集团是河南省最大的民营纺织企业，其生产的“宇龙”牌纱线畅销全国10多个省市，制成品出口美、日、韩等国。

　　叶县的三轮摩托车生产渐成气候，其中平顶山隆鑫三轮摩托车有限公司生产的三轮摩托车，

　　畅销全国20多个省市，并出口东南亚及非洲地区。

　　新型墙体材料行业正在迅速崛起，目前已有200多家企业。平顶山每年大约有460万吨煤矸石和210万吨的粉煤灰排出，累计堆积量达到1．4亿吨。这些曾经的工业垃圾在“循环经济”大旗的指引下，正在“变废为宝”，预计到2010年，新型墙体材料达到40亿标块。

　　…………

　　平顶山的六张“工业名片”是平煤集团、神马集团、平高集团、舞钢公司、姚电公司和天瑞集团。如果说这些巨型企业更多是在“富财政”，那些正在兴起的特色产业，则更多是在“富民”，同时让这个城市的工业经济结构更趋合理：国有及国有控股企业在重要行业和关键领域虽然仍占支配地位，但民营经济却迅速勃兴。

　　用“智慧”经营“资源”

　　如果一个城市没有资源，那它想发展就必须要有智慧；如果一个城市有丰厚资源，又有意识地拿智慧去经营资源，其未来将不可限量。

　　在平顶山市发改委主任晏树斌看来，平顶山市正在学习用智慧来经营资源。他将这归功于这个城市的掌舵者具有极强的“方向感”，知道城市该往哪里发展。

　　国内一些资源型城市“矿竭城衰”的悲剧，决不能在“鹰城”重演。鹰城人在这个问题上“醒得早，起得也早”。

　　从上个世纪80年代初，他们就开始加快经济转型步伐，大力发展非煤产业，产业结构逐步优化。平顶山发展的轨迹在某种程度上堪称煤城经济转型的典范。

　　中国一位研究资源型城市经济发展的学者认为，资源型城市在经济转型时应遵循三条原则——应当根据国家对城市的功能定位发展；利用当地特有的资源发展特色产业；发展什么产业应由市场决定。

　　《中原城市群总体发展规划纲要》中对平顶山这个城市是这样描述的：中原城市群西南部重要的支点城市，城市发展基本定位为“中国中部化工城，中原城市群化工、能源、原材料、电力装备制造业基地”。

　　这份规划纲要中提出要“积极培育洛平漯产业带”，在洛南高速两侧重点布局能源、煤化工、钢铁、盐化工和建材等产业。其依托的重点城市正是平顶山。

　　目前洛平漯产业带的发展已初见端倪，该产业带资源丰富，优势产业突出，城市工业和县域经济基础较好——平顶山下辖的几个县市，在2005年河南108县（市）排名中，多为中上位次。

　　随着交通体系的完善和能源重化工基地及农副产品加工聚集区建设步伐的加快，洛平漯产业带有望成为中原城市群又一产业密集区。

　　资源型城市应由资源依赖型向创新驱动型转变——在买方市场条件下，发展什么或不发展什么，起决定性作用的是产品是否有市场，而不是当地是否有资源，一切都应围绕市场需求来做。

　　规划布局能源、煤化工、钢铁、盐化工、建材、农副产品加工等产业。

　　洛平漯产业带空间布局规划图