评论：“城管难题”的四大病灶

　　陈才 作者文集

　　8月15日，《中国青年报》大篇幅报道了北京游商与城管之间的“猫鼠游戏”。不独北京，最近一段时间，有关城管的新闻一个接一个。为什么游商与城管之间的“猫鼠游戏”没有终点？破解“城管难题”的关键是什么？现在，应该是从总体上反思我们城市管理的时候了。

　　可以毫不夸张地说，“城管难题”是一面镜子，它忠实地记录着城市发展的现状，也照出了现象背后不为人知的真实；它是一个“病灶”，众多的“血管”和“神经”在这里交汇，但它的“病”却来自更隐秘的深处。

　　首先，它提出的是普遍存在的城市化难题。经济学家预测，到2020年我国还将从农村转移出3亿左右的人口，这是城市化的必然。既然城市化无法阻挡，那么从农民到市民转化的途径是什么？难道都要通过“血汗工厂”吗？目前的“城管难题”警告我们，在城市化的进程中还有许多问题需要解决，比如这3亿人基本的民生问题、社会保障问题。

　　其次，需要反思我们的就业、创业制度安排。城市中的练摊人员并非都是农民，有相当一部分是下岗失业的城市居民，他们除了最低生活保障之外，就靠“练摊”来补贴家用。政府的就业制度顾及到了这部分人群吗？相关部门为他们自主创业提供了便利吗？1994到2004年十年间全国有770万家个体户消失（新华每日电讯\千龙网），这至少说明，走个体创业之路，成本太高。

　　第三，许多时候，农村政策也“牵动”城市管理。与城管玩“猫鼠游戏”的除了城市小商贩，还有不少是进城卖菜、卖瓜、卖果的农民。今夏河南、山西、宁夏等地的“西瓜新闻”特别多，这就提出了一个问题：在“卖瓜难”的背后，农村经济合作组织在哪里？政府的指导和服务在哪里？农民不冒着“枪林弹雨”进城卖瓜，一年的收成可就打了水漂呀！

　　第四，我们城市管理的理念是否出了问题？一个完美无缺的城市只是乌托邦式的理想，我们是否对此期望过高？社区服务设施配置不可能一步到位，部分居民享受着游商提供的便利，我们是否看到了游商存在积极的一面？诚然，环保、清洁、有序是城市管理的终极追求，但当这种追求悖离“以人为本”理念之时，我们的城市发展又有何意义？

　　以上几点尚不能详尽了“城管乱象”出现的真正原因。古人常言“工夫在诗外”，“牵一发而动全身”，说的是看问题绝不能只看表面。城市管理是一门非常复杂的学科，许多问题显然不是单凭一两个部门、出台几条法规条文、进行几次“突击整治”就可以解决的。目前，城管领域的矛盾和冲突还在不断激化、升级，这不仅需要城管部门努力，也需要全社会的反思。只有政府转变执政理念、相关部门配合联动，“城管难题”最终才有破题之时。