科技兴环保战略系列报道之三　 以体制改革推动环境科研队伍能力建设

　　◆本报记者步雪琳

　　环境科技事业的发展离不开环境科研队伍能力的提高，优秀的环境科研机构和人才是环境科技事业的有力支撑。经过多年努力，国家环保总局积极稳妥地推进科研院所的科技体制改革工作，建立起新型的科研院所管理体制，打造了一支精干高效的科研队伍。

　　凝练学科，优化管理，增强科技综合竞争能力

　　本着“强化优势学科、发展交叉学科、拓宽新兴学科”的指导思想，国家环保总局对直属科研机构原有较为分散的101个学科方向进行撤并与调整，最终凝练为34个。调整后的学科布局以国家目标为导向，强化了科研实力和优势，学科专业设置得到优化，学科布局更为合理，中国环境科学研究院、国家环保总局南京环境科学研究所和国家环保总局华南环境科学研究所(以下简称“一院两所”)的科技综合竞争能力得到大幅度提高。

　　随着能力建设的加强，“一院两所”的经费投入也逐步加大。据统计，自2000年以来，总局直属科研机构基本建设累计完成投资3170万元，落实基础条件改善、设备更新改造等专项经费超过4980万元，2004年落实国家科技攻关科研经费5000万元。近3年来，年均科研经费已超过亿元。已建成的7个部级重点实验室(工程中心)获得的实验仪器设备更新投资超过8000万元，科研基础设施、科研条件和科研环境得到明显改善。

　　科技体制改革为直属科研机构的发展注入了新的生机和活力。近几年，总局直属科研机构科技创新工作成绩显著，科技产出稳步增长。1999~2005年，共有200多项科技成果通过鉴定或验收，获得国家科技进步一等奖1项、二等奖2项，省部级科技进步奖40多项。取得专利30多项，在国内外重要期刊发表论文1000多篇，出版专、译著100多部。

　　以人为本，创新机制，建成精干高效的环保科技队伍

　　拥有高水平的科技人才是环境科技事业发展的根本保证。在改革过程中，环保总局始终坚持“人才资源是第一资源”的理念，支持直属科研机构“培养人才、吸引人才、用好人才”，加快科研队伍建设。

　　在“按需设岗、按岗聘用、公开招聘、竞争上岗、量化考核、合同管理”的基础上，“一院两所”全面推行了全员聘用制，在“岗位能上能下、职位能高能低、人员能进能出”方面取得重大突破。在环保总局的统一组织下，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，中国环科院和华南环科所分别面向全球公开招聘院(所)长，对中国环科院的17个科技创新基地首席专家席位实行了国内外公开招聘。总局直属院所还分别留出20％以上的编制比例，用于吸引客座人员和流动人员。目前，“一院两所”都已实现从固定用人向合同用人、由身份用人向岗位管理的转变，每个受聘人都实现了“单位人”向“社会人”的转变。

　　“一院两所”还试行了以基本工资、岗位津贴、绩效津贴为主体的岗位工资制度，扩大了同级别人员的收入差距，充分体现收入分配向关键岗位、科技成果、效益、政绩突出人才的倾斜。为鼓励科技人员多出高水平科技成果，实行了对学术专著及论文奖励、专利奖励、国家和省部级自然科学奖、科技进步奖和发明奖的奖金匹配制度，有效地激励了科技人员的科研积极性。

　　改革过程中，“一院两所”科研人才不断涌现。目前，“一院两所”中有中国工程院院士4人，享受政府特殊津贴者60多人，博士生导师10多人，硕士生导师30多人。目前已进入科技创新基地的220名科技人员中，博士90人、硕士84人，正高级人员56人、副高级人员80人，45岁以下161人，已初步形成了一支专业配置合理、年龄结构科学、梯次分布完善的高水平人才队伍。

　　为制定和实施国家环境保护战略提供有力的技术支持

　　科技体制改革以来，“一院两所”坚持以国家需求为导向，开展环境科学与工程领域应用基础和应用研究，不仅取得了较高水平的研究成果，更重要的是通过及时有效地应用与转化，在为国家和地方政府环境保护决策和国家环保总局环境管理等方面提供了有力的技术支持。

　　在政策、法规制定与实施方面，“一院两所”先后为国家《环境保护法》、《水污染防治法》等法律制定与实施以及全国生态环境保护纲要、排污收费制度等环境管理政策、规章的制定与实施提供了有力的技术支撑，主持或参与了国家环境保护规划、国家或区域(流域)水污染控制规划等的编制工作，先后完成了全国生态环境调查与评估、国家级自然保护区建设投资规划等，为制定和实施国家环境保护战略提供了有力的技术支持。

　　在环境标准、技术政策的制定方面，环境科技创新体系先后承担了一系列国家环境标准的研究与制定工作。近年来，先后制定100多项环境质量标准、污染物排放标准以及相关的技术规范、技术指南，构建了以环境质量标准、污染物排放(控制)标准为主体，以监测方法标准、标准样品标准、基础标准以及环境保护行业标准为配套的环境标准体系。

　　在国家环境管理决策和环境外交谈判支持服务方面，先后完成了《中国履行生物多样性公约第一、第二次国家报告》，编制完成国家《外来物种入侵环境应急预案》，代表总局向国务院有关领导、国务院办公厅、外交部等有关部委递交了“外来有害生物侵入我国的情况”、“全球气候变化环境影响国家报告”等报告；参与了《自然保护区法》的编写，完成了国家“自然保护区评审标准”、“自然保护区建设技术规范”研究，同时长期承担国家级自然保护区评审技术审查等。

　　此外，作为国家环保总局直属科研机构，“一院两所”充分利用自身技术优势，为国家污染治理重点工作和国家重大工程项目提供了有效的技术支持。完成了淮河水污染防治规划、全国酸雨污染控制规划等项目的研究工作。同时，积极参加西部开发、振兴东北老工业区等国家重大决策以及三峡工程、南水北调、西气东输、青藏铁路等国家重大工程项目的研究、咨询与技术服务工作。在环境科学与工程基础研究成果的有力支持下，“一院两所”的环境技术开发工作取得了丰硕的成果。而且通过开展清洁生产、循环经济方面的理论与应用研究，大力推广污染物源头控制，使企业或区域实现节约能源、减少污染排放、增加经济效益的目标，为确保区域经济可持续发展提供了有效的技术支持。