社会热议城管执法

　　编者按

　　8月15日，视点版就城管与被管者之间暴力事件频发的问题作了深入报道，揭出了事件背后的症结：政策不尽合理困扰城管执法，旧的执法理念需要及时更新。报道引起社会极大关注，一些法学家、人大代表和热心读者都参与了对此事的讨论。

　　●制定城管执法专门法规

　　 ●明晰执法地位范围手段

　　 ●理顺体制做到职责法定

　　 ●文明执法多一点人性化

　　●城管的法律地位和性质、职能履行、执法体制、执法手段、执法范围、队伍建设等急需通过立法予以规范。

　　通过立法明确各级城管执法机关作为本级政府组成部门独立存在，在体制上应从整个城管系统正规化、规范化建设上考虑，解决体制不顺的问题，真正做到职责法定。

　　北京市人大代表 沈梦培

　　●没有专门法规是困扰城管执法的最大问题。目前城管执法主要依据57种市政府令和其他规章，此外涉及法律、法规、地方法规所规定的内容，执法依据过多，内容繁杂，操作难。必须对城管长期以来“借法执法”的被动情况进行全面审视，制定城管执法专门法规。

　　北京市人大代表陈蓓

　　●城管执法地位不明确，是由其自身综合执法的性质决定的。它所执行的法律规定涉及到工商、交通、市容市貌、食品卫生、文化等诸多领域，而上述领域本身也有法律规定的机构进行执法。因为各个地方情况不一样，把哪些部门执法权放入城管执法范围内，各地不一定相同。

　　执法范围的不明晰是城管执法地位不明确的另一个原因。一个违章盖的小房子由城管处理，一栋违章建设的大厦又是规划部门管，执法界限就不是很明确。

　　城管需要明确四件事：一是规范自己的执法范围，明白到底要管哪些事；二是城管应该采取什么手段管事，有无带人调查权，扣留物品或罚款权等；三是城管执法人员的身份要明确，是公务员，还是如招聘人员、合同工，临时工性质的协管人员；最后城管自身监督也要明确。

　　北京大学法学院教授 姜明安

　　●站在普通市民立场上，我们欢迎城管，特别小贩占道影响交通、市容、生活时；但从小贩的角度说，他们往往是生活在社会最底层的人，城管砸他们的饭碗，某些情况下是要了他们一家人的命，作为管理者也该思考如何管理。

　　城市执法无可非议，但确实有极少数的执法人员素质太低。执法的全过程，应有细则，不可任意。

　　读者 华论