林权改革让山绿林茂群众富

　　聚焦集体林权改革

　　本报记者 韩乐悟

　　民心是镜

　　7月26日记者到福州时已近午夜。但福建省的几个林改故事让记者倦意顿消。只列几组村干部与下去调研的某位省领导的对话：

　　“……我把山林都分到户了。”

　　“如果这样搞，集体怎么办？”

　　“集体好得很！我们内债二十几万、外债五十几万还了，老百姓对村干部评价开始正常。”

　　“分到户怎么管？”

　　“也就是分到户才能管得住。老百姓现在是看好自家林，管好自家山……”

　　在一个1998年就分山到户的村里，另一位省里有关领导问村民：“分山到户后感觉怎么样？”答曰：“我4年时间资源增长了35%。我们50年也砍不完。”

　　这是在2003年中央9号文件之前。这场改革，福建成了先驱者。

　　当有了“尚方宝剑”，正式试点改革后，福建省林业厅厅长黄建兴仍认为，改革是否有成效、山林该分不该分，有两大检验标准：一看老百姓满意不满意；二看资源增了还是减了。这次记者了解到，福建改革5个年头，是森林资源增长最快的时间段：覆盖率增长了两个百分点，蓄积量增长了8000万立方米，相当于总蓄积量的1/5。从明察暗访、问卷调查和省市联合抽查结果看，大部分林改村的农民满意率都在95%以上，高的达到100%。林农将林改称为“民心工程”、“德政工程”。有群众高兴地说：“铁树开了花，山林回了家。”“共产党真了不起，不但取消了‘皇粮国税’，还把山分给我们，这是盘古开天地以来没有过的。”

　　在一些山村，记者问林农对林改还有什么希望，他们说，“就是希望别再改回去！”

　　“保护百姓权益就是最大的法治！”

　　这场改革之初也还是充满争议。此前大小多次的改革并未给福建林业带来多少起色。林农照样没有积极性，林业仍在困境中。于是，“不要再改了”的呼声不绝于耳。

　　实际上，此前的改革只是解决了山林的管护权问题，没有真正触及到产权。而林业要走出困局，必须从明晰产权入手，真正确立林农的经营主体地位。该省林业厅长黄建兴说：“林改并不是哪一个人想改，是法律要求要改，是体制促使你改，是老百姓呼吁要改。”“保护老百姓的权益就是最大的法治！”

　　据了解，我国农村土地承包法规定，要通过承包、拍卖等方式赋予农民长期而有保障的土地使用权，实现山有其主、林有其主。福建此前经过多次林改，虽说山都有主了，但仍然存在法律意义上的不明晰。比如一些林子主要由村干部操纵，村民既没经营权又无收益权，说是人人有份，实际人人无份，林业收入成了“补不完的干部补贴、花不完的干部接待、办不完的公益事业”，干群关系紧张；一些山林因上世纪80年代林业“三定”时的粗糙随意，山证不符、权属不清，纠纷不断；一些“大户”经商变卖、暗箱操作，形成多数人无份少数人发财等等。亟需从法律层面上彻底梳理全省林权状况，调整各方利益。

　　常被“老林业”挂在嘴上的普遍存在于集体林区的造林、护林、防火等“三难”、“五难”，几乎任何一“难”都与林权不清有关。要破解这些“老大难”问题，也必须开展林权改革。

　　福建“八山一水一分田”，农民增收要靠山林，随着近年山林经营收益的提高，群众还山于民、还利于民的呼声越来越高。

　　制度改变人

　　福建这次改革，要求山林所有权、经营权、处置权、收益权“四权”同落实，特别是把林木所有权和林地使用权捆绑起来，当成一个完整的产权交给老百姓，并通过配套改革，保证林木所有权和林地使用权在承包期内可以抵押、流转。目前全省已有11602个村完成明晰产权，占有改革任务村总数的99.5%；完成明晰产权面积7549万亩，占应改革面积的97%。相关配套改革也取得很大突破。

　　分山到户使老百姓真正“有了有根的东西”。具有法律效力的林权证，让林农真正“定了心”，不再担心“初一十五政策不一样”，也舍得、敢于往林子里投入发展生产了。

　　喜不自禁的村民，将绿色的林权证与大红的结婚证书放在一起，没事就到山上转，像看自己孩子一样看着自家林。林改前说发展林业，干部磨破嘴跑断腿也成效甚微，现在60多岁的婆婆上山搂着树苗嚷嚷“这是我家的”；林改前要护林，村里雇人把住路口、村干部24小时值班也挡不住盗滥伐。现在农民说，“左邻右舍的，哪些是谁家的都清清楚楚，谁能去砍别人的林？”记者走过一路，不时看到山上的一根根绿色毛竹在人头高处都被写上了主人的名字。村民邓文山在自己家里告诉记者：“林改前防火打火是村里通知，林农先问有没有工资，真像顺口溜说的：‘干部打火、群众观火、领导恼火’。现在变了，有火警大家争着往山上冲。”

　　同样的山，同样的林，改前改后两重天。缘何？产权制度变了。制度改变人！

　　新闻背景

　　我国集体林权制度改革经历了土地改革时期的分林到户阶段，农业合作化时期的山林入社阶段，人民公社时期的山林集体所有、集体经营阶段和上世纪80年代初的林业“三定”(稳定山权林权、划定自留山和落实林业生产责任制)阶段。但长期以来，占全国林业总面积57.55%的集体林存在产权不明晰、经营主体缺位等体制障碍，林农生产经营权、产品处置权和经营收益权得不到有效保障，林农普遍缺乏经营林业的积极性，严重制约了林业生产力的发展。