以人为本 三问人性化施工

　　焦点1

　　一区同时开挖多条路妥不妥当？

　　专家：尽量避免多条路同时开挖，应该分段分边、分步聚地进行

　　记者连日巡城采访发现，“大道大补，小道小补”的现象在广州屡见不鲜，仅广州越秀区近段时间就有万福路、农林下路等两处重要路段出现大范围施工。一个地区同时进行多处施工该不该？道路施工到底应该遵循怎样的规律？

　　对此，长期从事城市施政、规划、交通方面研究的专家——中山大学政治与公共事务管理学院赵过渡教授指出，通常情况下，广州市某个地区要进行施工建设都会提前进行报批，除非是紧急情况下的抢险等特殊事件施工不需要提前报批，其余如市政道路、维护扩建、渠道开挖等，都应是有计划有步聚地分段进行，不可能想挖哪就挖哪。施工单位在施工过程中，必须在施工地段竖起一个牌子，牌子上要写明必要的信息：这是什么工程？审批单位是哪个？施工的工期多长？还有监理单位、施工单位的名称、电话均要标识其上。老百姓一看牌子就会心知肚明，从而减少怨言和不可预知的矛盾。

　　赵过渡认为，道路施工当然会或多或少给百姓生活带来不便，这时就要合理施工，“多条路同时开挖的现象应尽量避免，应该分段分边、分步聚地进行。每天施工时间，施工进度应按照事先的规划严格执行。

　　焦点2

　　事先未公示说封就封合不合理？

　　专家：可像深圳一样，将近几年内的施工计划均陈列在专门的市政规划展览馆内，让市民参观提建议

　　一位在万福路封路路段开设装饰材料店的老板告诉记者，他在这里经营这家店已经有8年多了，现在这样子封路对他造成的损失和影响是巨大的。说心里话，对于政府建设这样的市政工程他虽然可以理解，但像这样事先没有通知，到时候说封就封，他真的很难接受。封路到现在半个月只做了几单生意，店铺已经很难维持下去，到现在也没有一个管事的部门出来说话，只能待一天算一天。他只希望政府部门能考虑一下他们这些普通市民的实际情况和面临的困难。

　　万福路的很多商户们都表示，对于政府的修路行为可以理解，但现在两个多月的施工对他们的影响是不争的事实。他们希望跟业主商量减免租金。除了租金以外，促销措施无非就是大打降价牌，通过甩卖招揽顾客。招租的杨先生表示，最好可以分段来封路，这样可以减低不良影响，缓解冲击。不过他也担心这样会影响工程进度越拖越久。

　　据了解，目前广州市要求开挖道路均要进行公示，但施工前多长时间为公示期则没有明确规定，只是为了不影响道路交通受阻，所有开挖工程必须报市交警部门批准，以确保城市交通不受影响，但对于商家和市民则没有明确的保障措施。

　　广东省政协委员、华南理工大学城市建设研究中心常务副主任韩大建认为，要将市政规划项目的工作做得更细，这个细指的是让市民有知情权，在这一点上，广州做得相对滞后。深圳、佛山就做得很好。在深圳，设有专门的市政规划展览馆，将近几年内市政需要进行的施工计划均陈列馆内，所有市民均可出入参观，并可对施工意见提出个人的建议。如果我们在市政规划时能做到全面公开，即便是临时修建的设施也能立即纳入规划，这样可以将城市规划立法，做到城市规划有法可依。

　　焦点3

　　人性化封路减少不便可不可行？

　　人大代表：能不封死的路尽量不封死，能最短时间修完的尽量缩短时间，能分段完成的工程尽量分段去做

　　居住在万福路的市民吴伯告诉记者，万福路封路后，原本就在楼下的万福西路公交车站被撤消，10条公交线路改道，这里的居民出入都很不方便。如果万一有个病痛什么的，救护车都进不来，居民受到的影响还是很大的。希望有关部门能考虑一下周围的实际情况给出相应的解决办法。

　　珠光街道办的一位负责人表示，万福路封路相对于周边来说，主要影响还是在车辆道路行驶上，现在由于改道行驶，万福路两边的文明路、珠光路原本就繁忙的交通必然受到很大冲击，塞车的情况也许会经常发生。

　　市政建设、道路施工是城市发展的必然，但都应尽量减少对周边居民、对商家、对普通百姓的影响，将损失降到最低。怎么样的施工才是最顺应民心，最合理的施工呢？对此，广州市人大代表朱永平律师认为，这在国外早有先例，即便在我们国家的香港、台湾地区，也都有章可循，那就是“能不封死的路尽量不封死！”“能最短时间修完的尽量缩短时间！”“能分段完成的工程尽量分段去做！”

　　如果市政施工确实要在商业繁华地段进行，比如广州天河城附近、广州农林下路，广州市万福路等人口密集的地段，施工单位在动工前就更应该考虑得全面些，最好是广集意见，用最科学的方案进行施工，避免给周边居民生活带来困扰，施工封闭的范围尽量缩小，用科学方案管理避免商家的损失。

　　市政部门：

　　采取一切措施缩短施工时间

　　越秀区建设局和市政局市政科有关人士指出：关于农林下路半封闭施工问题，他们已经高度关注，这个施工项目是经过报批并严格审核实施的，现在针对市民的关注，施工方面会考虑采取一切措施缩短施工时间，争取在最短的时间内完成施工任务，尽量少给市民添麻烦。

　　有关负责人说，作为区里重大工程项目的农林下路道路改建，是经过区建设局初审通过后，报市政园林部门批准进行的。之所以没有太多市民知道，是因为这个工程审批下来时间过于仓促，来不及广而告之。其实有关农林下路要改建的事情媒体一早就有报道，只是在具体时间上，一直未能敲定下来，后来方案通过时已经是一周前了，在一周的时间内，要想让所有居民都知道，并做好妥善安排是很难的，区里会尽量完善这一工作，通过发传单等方式减少市民的担忧。至于万福路施工问题，因为是地铁施工建设项目，涉及较大的地下工程，因此，不实行全封闭施工是不行的，对于该工程给市民带来的不便，只能恳请社会多加谅解。

　　农林下路社区居委会有关负责人表示，如果商户受影响，应该向所管理的单位或者税务局商量，减少租金和税收。对于听证会她则表示之前并没有这样的先例，但也是一个解决纷争和矛盾的措施，她期盼往后决策时能够多考虑居民的利益。

　　编辑点评

　　封道修路前，功夫做足未？

　　近日，交通繁忙的农林下路突然开展半封闭施工，给市民出行和商家经营带来不利影响。与此同时，广州市还有不少道路正在同期进行施工，有读者不理解：市政道路为何说挖就挖？封道修路什么时候才有个完？

　　作为一个飞速发展的城市，广州的公共道路需要修补，这是实情，市民对此其实还是相当理解的。但是市民不理解的是，城市繁华路段的修补怎么说动工就动工了，事前怎么就没听到什么风声和提示呢？

　　当然，这样说也言过其实，因为农林下路在开挖前也贴过安民告示。但是遗憾的是，一是安民告示来得太晚，很多市民根本未曾获知这个消息，路就已经封上了；二是安民告示太“羞答答”，一个小小的提示牌还躲藏在路边的不显眼位置，不注意根本看不到。这就让人觉得这种告示只是做做样子，丝毫起不到所谓的安民作用了。

　　繁忙的交通路段，是公众的日常出行必经之路，与市民利益息息相关，因而封路可不是一件简单的事情。作为建设部门，应本着以人为本的态度，预先将封路的计划广而告知，尤其是对商家，应让他们有充足的时间做好经营上的预判。而现在提前一个星期才告知，是否太轻率了。封道修路是公共事务，但阻碍公众出行、影响商家经营，则是更大的公众事务。当两种利益产生冲突时，如何很好地协调，似乎在封路前就应该进入决策者的视野。

　　现在的很多路一修起来往往只有开工日期，却看不到竣工的时候，反正铁栅栏一围，别人也不清楚工程的进展。但据我所知，在香港，每修一条路，每天都要标明工程进度，快结束时，还会有个工程竣工倒计时的显示牌。即便在深圳，也设有专门的市政规划展览馆，市民可对道路施工提出建议。如此说来，广州在封道修路前的功夫似乎还没做到位。听证也好，设展览馆也罢，总之是该补上这个差距了。

　　李龙