荆门民企垄断殡葬业公墓价格猛涨百姓不堪重负

　　民企垄断殡葬业墓穴价格步步高 －－湖北荆门公墓及殡仪馆垄断经营的调查

　　新华网武汉8月17日电(“新华视点”记者郭嘉轩)在拥有36万城区人口的湖北省荆门市，一家民营企业通过行贿民政局原局长等手段，买断当地唯一的公墓和殡仪馆20年经营权。如此一来，当地殡葬价格一路飙升，一些死者亲属不堪重负。

　　由于当地殡葬业被独家垄断经营，有的墓穴价格被炒高到11万元；部分死者不得不把亲人葬在60公里以外的邻县公墓。一些群众表示，如此垄断经营是要让百姓“死无葬身之地”！

　　墓穴从1500元涨到9000多元

　　荆门市民苏琴芳一直坚持向上级部门反映：2003年，她将一位老人的旧坟迁至当地唯一的青山公墓，只花了1500元；到今年3月，当她准备为另一位老人预订墓地时发现，价格最低的墓穴已涨到7800元，加上刻字等费用，总共要花9000多元。

　　“我们夫妇目前都没有固定工作，17岁的儿子还在读高中。墓穴价格飞涨，已超过了承受能力。”苏琴芳开始向当地人大、政府反映，一位分管副市长了解这一情况后，要求青山公墓立即修建一批800元左右的经济适用型公墓满足群众需求。“但这些墓穴数量很少，只是应付检查，普通群众根本买不到。”

　　荆门公墓价格为何猛涨？当地群众反映，都是独家垄断惹的祸。据了解，2002年8月，江西省抚州华达贸易有限公司（简称华达公司）投入1500多万元，与荆门市民政局签订了《投资经营仙逸殡仪馆、承包经营青山公墓合同》。

　　该合同约定，华达公司在荆门城区内享有殡仪馆、公墓独家经营使用权20年，民政局不得以任何理由开设和批准第二家殡仪馆和公墓。华达公司向民政局上交经营权承包费，20年共500万元。

　　华达公司还向民政局提出，成立事业性质单位“荆门市殡葬管理服务中心”，办公地点设在民政局内，下辖青山公墓、仙逸殡仪馆，在城区内行使殡葬执法等政府职能。中心由华达公司全权负责，没有事业编制的华达公司负责人吴建中，被民政局发文任命为“殡葬管理服务中心”主任。

　　2005年11月，荆门市中级人民法院对市民政局原局长陶某的一纸判决，揭开了这一合同背后不可告人的秘密：在判决书中，陶某因受贿罪被判处7年徒刑，而“华达公司负责人吴建中为了签订公墓承包合同，曾向陶某行贿12万元”。但至今，吴建中及华达公司并未因此受到任何处理。

　　执法大队维护民企垄断？

　　2005年，荆门市城镇居民年人均可支配收入不到9000元。记者在青山公墓采访时，销售人员介绍，最便宜的墓是2860元，但位置和风水不好。卖得最好的是9800、12800和18000几种，还可提供11万元的高档墓穴。在原本要求上墙公开的价格表中，根本没有800元墓穴的资料。

　　记者经过反复要求，华达公司副总经理杨雪峰提供了两本销售登记本：2006年3月14日至26日，青山公墓销售墓穴29套；5月20日至6月22日，销售墓穴35套。

　　杨雪峰表示，其中有四套是800元的廉价墓穴，当记者按照买主所留电话进行查询时，买主则表示是通过关系才买到的。杨雪峰承认：“作为企业当然不可能推销不赚钱的公墓。”

　　在采访中，荆门市“殡葬管理服务中心”一位成员告诉记者：为确保垄断合同中约定的“年火化数不少于2500具”，保证华达公司利益，“殡葬管理服务中心”2003年成立了“殡葬执法大队”。“说是行政执法，其实就是为华达公司垄断市场服务，工资由该公司发放。”

　　执法大队只有四人有执法证，但华达公司又派出6个社会人员统一着装协同执法，打伤丧户家属、砸坏车辆的暴力事件时有发生。东宝区某个体殡仪灵车运营者，已经取得了政府合法的审批，执法大队却以非法运营的名义，多次将其车扣压，逼迫车主退出殡葬服务行业。

　　2004年，由于社会影响恶劣，该执法大队更名为民政局下属的执法办公室，由华达公司管理的“殡葬管理服务中心”按月将队员工资交给民政局，再由民政局下发，同时中心每年向执法大队提供2．6万元经费。一位队员痛心地说：“端老板的碗，就得按老板意思办。身为政府执法人员，却屡屡打伤丧户群众，心里感到非常愧疚。”

　　垄断背后的殡葬暴利

　　2001年，荆门市物价局曾核准青山公墓平均价格为每套4000元。但2002年华达公司买断承包后，立刻要求重新核定墓穴价格。荆门市物价局随后下达文件，按华达公司要求对价格进行了上调，规定“9000元以上的公墓由经营单位和用户协商确定价格，9000以下制订最高限价，刻字等服务另外收费”。记者采访发现，9000元以上的墓穴根本不能协商。

　　华达公司在墓穴定价核算中虚报水分，直接导致物价部门核定价格偏高。荆门市统计局资料显示，2004年该市企业在岗职工平均工资为9575元，事业单位为11252元，但华达公司却将职工人均年收入报为2万元，直接增加每公墓成本近400元；华达公司每年向民政局上缴承包费，成本核算又列出所谓“殡葬发展基金”每年12．5万元；而核算土地成本时，公墓面积又减少了三分之一，如此核算，墓穴成本自然虚高。

　　一位不愿公开身份的业内人士透露，墓穴材料在华达公司成本申报中所占比例最大，但实际操作中，石材供应商是将已安装完毕的整套墓穴交付公墓，然后由公墓按照1：7的比例进行销售。

　　比如，一套销售价格为38800元的高档墓穴，石材、安装、人工等费用只有4800元，而华达公司上报为19000元；销售量比较大的7800至8800元公墓，墓穴成本只有1000元左右，而华达公司上报为4900元。

　　荆门市物价局政策法规科负责人表示，由于荆门殡葬行业是垄断经营，带来的一个明显问题就是成本不透明，因此物价部门很难核准。（完）

　　相关链接：

　　殡葬业利润达2000%? 珠海有望打破丧葬用品垄断

　　来源：新华网——广州日报

　　●《珠海市殡葬管理体制改革方案》获得珠海市政府原则同意

　　●殡葬改革即将在珠海全面启动，并拟在今年内全部完成

　　●另成立独立殡葬服务中心，由财政部门监督管理收支

　　●珠海市丧葬用品的生产和销售按照国家殡葬管理法规和行政许可，实行市场化运作

　　殡仪馆丧葬用品价格调查

　　据业一些内人士介绍，丧葬用品一经倒一次手，价格一般上涨好几倍。

　　据了解，在一些地方，市民殡葬费用达两三万元已是比较普通的价格。

　　几十年来由民政部门垄断殡葬用品市场的格局在珠海市有望被打破。昨日（16日），记者从珠海市民政局获悉，历经数十次修改的《珠海市殡葬管理体制改革方案》（下简称《方案》）日前获得珠海市政府原则同意，根据改革方案，该市年内全面启动殡葬改革。几十年来集殡葬管理与服务于一体的格局有望被打破，改革后，民政部门只是承担一个单纯的管理者角色，另成立独立的殡葬服务中心，并且由财政部门监督管理收支，改变原来民政独家经营自负盈亏的做法。

　　另外根据《方案》，该市丧葬用品的生产和销售按照国家殡葬管理法规和行政许可，实行市场化运作，原来由殡葬管理部门独家经营的丧葬用品将逐渐对市场开放，允许公平竞争。根据《方案》，殡葬改革即将全面启动，并拟在今年内全部完成。

　　现象：外来丧葬品不得入馆

　　一位多次呼吁殡葬应打破垄断的政协委员日前向记者反映，曾有一位黄先生参加一位亲戚的葬礼，参加死者遗体告别仪式前，在殡仪馆附近订了一个花圈，结果到殡仪馆以后工作人员不允许送入遗体告别现场，工作人员告知只有在殡仪馆购买的花圈才能送入。

　　据了解，在很多殡仪馆都是如此，禁止携带殡仪馆以外购买的丧葬用品入内，某市一家殡仪馆工作人员向记者透露，参加葬礼时从外面购买的花圈、香烛之类被严格限制带入灵堂基本上是不成文的规定，更不用说骨灰盒、寿衣之类了。

　　不少家属只得重新在殡仪馆购买，而原先带入殡仪馆的丧葬用品也不会被带走，很多人都是随手丢在灵堂外，殡仪馆的工作人员便会将这些被弃丧品收起来另外卖给其他丧葬家属。

　　一位殡仪馆退休人员告诉记者，一般葬礼结束后，工作人员撕下摆放在灵堂里的花圈上的挽联，重新将花圈卖给参加另外葬礼的亲属，重复利用。而骨灰盅、寿衣、甚至火化棺和墓碑这类丧葬用品，只要需火化就必须由进行火葬的殡仪馆提供。

　　问题：葬品垄断致丧葬费虚高

　　记者了解到，近年一些大城市许多人大代表、政协委员也曾多次直指殡葬用品虚高的现象，一次殡葬下来动辄数万元已经不是什么新闻。业内人士认为，丧葬费用虚高，主要是因为丧葬用品价格虚高；而丧葬用品价格虚高，则是由丧葬用品被垄断造成。

　　措施

　　突出举措之一：

　　根据改革方案，民政局不再包办殡葬事务。

　　据介绍，一直以来，珠海殡葬管理处沿袭处、馆、园三位一体、政事合一的管理模式，既行使殡葬管理行政职能，又行使殡葬服务职能。这一管理、经营模式在实际操作中造成行政管理精力不济、殡葬执法不能理直气壮、经营受制约等难题。

　　改革后，民政局成立下属殡葬管理办公室，负责全市的殡葬行业管理工作。

　　原有的殡葬管理处改为珠海市殡葬服务中心，包括现有的殡仪馆、墓园，独立行使殡葬经营服务职能，而民政部门不再包办殡葬事务。

　　突出举措之二：

　　严格限制乱收费和不合理收费现象。

　　殡葬服务中心是实行企业化管理的事业单位，由原来的自收自支改为走财政收支两条线，不再由原来的殡葬管理部门独家经营自负盈亏，所有收入上交珠海市财政局，珠海市财政局对其开支进行返拨和监督，（改革后殡葬处不能再任意自定工资、福利标准，将实行严格财政预算，由珠海市财政局按计划返拨开支。）严格限制乱收费和不合理收费现象。

　　突出举措之三：

　　殡葬用品逐步对市场开放，费用将会大幅降低。

　　根据《方案》，作为改革的另一项重要内容是建立殡葬用品采购和销售市场化运作机制。

　　实施改革后，原先由殡仪馆独家经营的殡葬用品将会逐步放开，按照国家殡葬管理法规和行政许可实行准入制度，符合条件的企业和个人可以生产和销售丧葬用品。《方案》明确规定，对花圈、骨灰盅、寿衣甚至火化棺和墓碑等丧葬用品的经营，按照法定条件和审批程序放开市场，允许公平竞争，彻底改变几十年来殡葬用品由殡仪馆垄断经营局面。

　　业内人士介绍，如果根据改革方案，殡葬用品逐步向市场开放，家属可以从殡仪馆外选择丧葬用品，丧葬用品虚高的价格有望迅速回落，家属殡葬负担将会大幅降低。

　　意义

　　有利于殡葬转向公益性

　　日前珠海民政部门相关人士坦承，殡葬行业长期集管理、经营、服务于一身，也直接导致了备受争议的“殡葬暴利”现象。

　　一位长期从事殡葬管理工作的人士表示，一些殡仪馆一度依靠出售骨灰盒之类殡葬用品谋利。甚至有人认为，殡葬业利润可达1000%～2000%。

　　同时，运尸、火化和寄存3项服务的收费由物价部门决定，其他均由市场自主定价，所以，由市场调节价格的殡葬用品和墓穴利润空间最大，舆论则把殡葬业的暴利归结为行业垄断、缺乏竞争。

　　据珠海民政部门相关人士介绍，殡葬行政管理与殡葬经营管理服务职能的完全分离，殡葬行政管理机构与殡葬经营机构利益的彻底分开，将从体制层面切实解决殡葬行业深层问题，同时原来殡葬系统终结自负盈亏之路，也有利于规范财务管理和政府有效监督，并使殡葬行业更多地倾向社会公益性。（陈治家 朱敏）