检察日报网络版 魏文彪
近日，重庆市二届人大常委会第二十五次会议表决通过了《重庆市道路运输管理条例》。该条例将于今年10月1日起正式施行，其中规定客运车辆驾驶员必须具备初中以上文化程度，这意味着至少要有初中毕业证才可以开客车和出租车（8月14日《检察日报》）。
该条例正式施行后，受到最大冲击的无疑是那些年龄较大的下岗工人及进城的农民
，因为这些群体中不少人不具有初中学历。这不但造成这些人进入客运行业的路途被堵死，而且现有的客运驾驶员中的相当一部分也将下课，这无疑将直接造成这部分人及其家庭的生存困难。
现在不少用工企业盲目追求高学历，导致不少人即便具有相关技能也无法就业，而客运车辆驾驶是现在尚能吸纳部分文化水平较低人员的少数行业之一，如果这些仅剩的行业也设置学历条件的话，将会使本已非常严峻的低学历人员就业状况雪上加霜。对于城市中那些因为受教育程度有限而面临生活困难的家庭，政府与社会应当想尽办法帮助他们就业，但对从事客运驾驶设置学历条件的做法无疑与此背道而驰。
更为重要的问题在于，从事客运驾驶与学历高低并不存在必然联系，所以，对从事客运驾驶工作规定学历条件没有必要且不合理。适合从事客运驾驶的主要条件无非是必要的驾驶技术、安全意识及识路能力等等，如果对从事客运驾驶设置学历条件，那就等于说是学历低就不可能具备这些条件，这不仅不符合现实而且也是对低学历人员的人格侮辱。
规定客运驾驶人员的学历条件是对该行业设置准入标准，因而属于一种设置行政许可行为。尽管该设置行政许可行为因为通过省级人大常委会表决通过，因而获得了程序上的合法性，但其具体规定的内容无疑是不合理的，因为它事实上剥夺了部分人群的平等就业机会，损害这部分人群的劳动权利，而且事实上与宪法所规定的公民劳动权利及平等权相冲突，因而可以也应该对其进行法律审查。
企业拥有用工自主权，所以其招收员工时可以设置学历条件。当欲进来就业者远远超出企业所需人员，企业就可能会抬高学历门槛，但当过高的学历要求导致应聘的人较少，一夜之间难以招足人员，该企业又可能会降低学历要求。也就是说，是否设置以及设置多高的学历条件，企业可以自行决定，市场可以自发调节，没有必要非得让公权力介入。相反，当劳动力的供给远大于对其的需求，导致企业与市场出现对学历的畸形需求时，公权机关不但不应推波助澜，反而应当发挥劝诫、疏导及再调节作用，以维护更多人的劳动就业权利，及倡导一种理性的学历消费观，而绝对不应作出与此相反的“努力”。（编辑：张音）
