殡葬业垄断让人“死无葬身之地”

　　——对荆门公墓及殡仪馆垄断经营的调查

　　新华社“新华视点”记者 郭嘉轩

　　在拥有36万城区人口的荆门市，一家民营企业通过行贿民政局原局长等手段，买断当地惟一的公墓和殡仪馆20年经营权。垄断之下，高档墓价格被炒到了11万元，一些群众表

　　垄断之下“经济适用墓”难求

　　“墓价飞涨，超过了我们的承受能力。”荆门市民苏琴芳向当地人大、政府反映，2003年，她将一位老人的旧坟迁至青山公墓，只花了1500元；到今年3月，她发现墓价最低已涨到7800元，加上刻字等费用，总共要花9000多元。

　　一位分管副市长了解这一情况后，要求青山公墓立即修建一批800元左右的经济适用型公墓，满足群众需求。“但这些墓数量很少，只是应付检查，普通群众根本买不到。”

　　记者在青山公墓采访时，销售人员介绍，卖得好的墓是9800元、12800元和18000元几种，还有11万元的高档墓。

　　墓价猛涨，是独家垄断惹的祸。2002年8月，江西抚州华达贸易有限公司（简称华达公司）与荆门市民政局签订合同约定，华达公司在荆门城区内享有殡仪馆、公墓独家经营使用权20年，民政局不得以任何理由开设和批准第二家殡仪馆和公墓。

　　随后，由华达公司全权负责的“荆门市殡葬管理服务中心”成立，在城区内行使殡葬执法等政府职能。华达公司负责人吴建中，被民政局发文任命为“中心”主任。

　　2005年11月，荆门中院对市民政局原局长陶某的一纸判决，揭开了这一合同背后的秘密：“华达公司负责人吴建中为了签订公墓承包合同，曾向陶某行贿12万元。”但至今，吴建中及华达公司并未因此受到任何处理。

　　执法大队暴力维护垄断

　　在采访中，“荆门市殡葬管理服务中心”一成员告诉记者，为保证华达公司利益，该中心2003年成立了“殡葬执法大队”。“说是行政执法，其实就是为华达公司垄断市场服务。”

　　执法大队有4人有执法证，华达公司又派出6个社会人员统一着装协同执法，打伤丧户家属、砸坏车辆的暴力事件时有发生。

　　2004年，由于社会影响恶劣，该执法大队更名为民政局下属的执法办公室，由华达公司管理的“殡葬管理服务中心”按月将队员工资交给民政局，再由民政局下发，同时“中心”每年向执法大队提供2．6万元经费。

　　一名执法队员痛心地说：“端老板的碗，就得按老板意思办。身为政府执法人员，却屡屡打伤丧户群众，心里感到非常愧疚。”

　　垄断背后的殡葬暴利

　　2001年，荆门市物价局曾核准青山公墓平均价格为每套4000元。但华达公司买断承包后，立刻要求重新核定墓价格。荆门市物价局随后下达文件，按华达公司要求对价格进行了上调，规定“9000元以上的公墓由经营单位和用户协商确定价格，9000元以下制订最高限价，刻字等服务另外收费”。但记者采访发现，9000元以上的墓，价格根本不能协商。

　　挤掉华达公司在墓定价核算中的虚报水分，我们可以看到垄断背后的暴利有多高。荆门市统计局资料显示，2004年，华达公司通过高报职工人均年收入，直接增加每墓成本近400元；华达公司每年向民政局上缴承包费，成本核算又列出所谓“殡葬发展基金”每年12．5万元；而核算土地成本时，公墓面积又减少了三分之一……

　　一业内人士透露，墓材料等在华达公司成本申报中所占比例最大。如，一套销售价格为38800元的高档墓，石材、安装、人工等费用只有4800元，而华达公司上报为19000元；销售量比较大的7800至8800元公墓，墓成本只有1000元左右，而华达公司上报为4900元。

　　对此，荆门市物价局政策法规科负责人表示，由于荆门殡葬行业是垄断经营，成本不透明，物价部门很难核准。