城管执法陷入"暴力"怪圈？

　　本报记者 王春红

　　■新闻提示

　　一段时间以来，城管野蛮执法现象被屡屡曝光，而暴力抗法事件也不时见诸报端。城市弱势群体面临着生存困难，而城市发展又需要有一个良好的市容、市貌。两者在矛盾中

　　■现状：

　　城管：我们真得很难

　　新华区女子城管中队长 黄红燕

　　今年49岁的黄红燕，从事城管工作已经11年，提起自己的工作，黄红燕说：“酸甜苦辣，一言难尽。”据她介绍，她所领导的城管女子中队共有21人，负责着中华大街以东的新华东路、公里街、中山西路(东购以东)市场周边。多年来，她和她的队员们每天的工作时间几乎都要超过8个小时，遇有节假日或特殊情况甚至还要到凌晨2点多。她告诉记者，对于工作的辛苦她们没有感到委屈过，但最让人难以忍受的是与商贩们的冲突。她告诉记者，上街清理占道，遭人谩骂、受人污蔑已是家常便饭。一些女队员面对一些不文明商贩的脏话时，只有忍着不让眼泪掉下来。为避免让家人担心，她们从来不会将这些事告诉家人。

　　黄红燕告诉记者，城管工作不分男女，遇到危险也是一样的。因为清理占道经营，她们队里的许多队员都受过伤。虽然一些事情已经过去多年，但时至今日想起来仍然历历在目。黄红燕告诉记者，执法难，人身没有安全感是这十多年来的真实感受。日常性的纠正违法占道就更难，任凭你怎么苦口婆心地宣传法律法规，他就是不听。好一点的，不理睬你。不好的，马上和你争吵，甚至动手。商贩们总认为不让占道经营就是抢他们的活儿，可是城市的管理是有整体要求的。

　　摊贩：沿街摆摊为生存

　　三轮车主 老李

　　提及城管人员执法，省会一名不愿透露姓名的小商贩说出了心里话，“谁愿意整天让人家追着赶着满街跑，还不是为了生活”。

　　43岁的李师傅是省会一名下岗职工。下岗后，一直没找到合适的活儿，这两年他就开始推个三轮车卖菜。李师傅说，由于自己的年龄偏大，又没有一技之长，下岗的几年里什么样的活儿他都干过。他给人家打扫过卫生，看过大门，但最终还是因为挣钱太少没有干长。后来，看人家卖菜卖水果还可以，就开始买个三轮车去佳农市场搞批发。自己家里条件有限，去一些固定市场的费用又掏不起，几年来就一直在打游击。李师傅说，每天起早贪黑，虽然辛苦，维持生活不成问题。但每天最怕的就是城管人员了。“一看见他们的影子，就赶紧跑，要不然轻则罚款，重则扣东西。”

　　采访中，记者了解到，沿街的一些小商贩几乎都对城管存有敌意，李师傅说，“有些城管来时，气势汹汹的架势，说话连吼带嚷，收拾东西稍微慢一些，那一筐菜就会被掀翻，如果敢跟他们争辩几句，就会有许多城管人员围上来说你抗法，更没什么好果子吃。动不动就几十元的罚款，闹不好一天就白干了。”李师傅说，最让人受不了的是城管人员将满车的水果掀翻，看着真让人心疼。

　　关于城管、商贩对立原因

　　□立法问题

　　与会法律专家认为，目前省会所出现的城管与商贩形成明显对立关系是有多方面原因的，首先行政人员不执政为民、不依法行政，在执法过程中，越权执法、不文明执法、不按程序执法的现象经常存在。其次是目前城市管理立法上有缺失。在国家及相关的地方性法规中，都没有赋予城市管理法以强制权。因此，如果城管队员在执法过程中完全按着法律程序走，其最终的结果只能是申请法院强制实行。随着国家《强制执行法的出台》和相关的法律法规的完善，在今后的城市管理中有望解决此类问题。

　　□管理体制问题

　　另外，城市管理体制上的问题仍然是目前城市管理难以逾越的一道鸿沟。在城市管理中，往往一种违法行为要涉及到多个部门的管理，比如露天烧烤，就要涉及到城市管理、公安交警、工商、环保等多家部门。目前，国家及我省已出台了相关规定来彻底解决这种现象，以相对集中处罚权的方式将多家部门的权力进行集中管理，并达到了一定的效果。目前在我省承德、廊坊、秦皇岛三个城市已实行了这种管理体制。

　　专家建议：疏堵结合治顽疾

　　石家庄市政府专家咨询团 郭省

　　要想彻底解决目前省会存在的“城管暴力”怪圈，相关部门必须解决政绩与民众需求的关系问题。出台的决策必须考虑到当地的实际情况及可操作性。

　　目前省会城管中所存在的打人和被打现象，造成的影响都很坏，损害的都是政府及执法人员形象，长久下去还会激起民愤，如不妥善解决，公民对城管的评价会越来越差，城管暴力抗法事件也会层出不穷。

　　小商贩群体及城管队伍都很复杂，在短时间上面对面的接触，极易发生不当行为。而在一个现代化的城市里，无论城管还是商贩都只是职业的不同，在人格上是平等的。因此，作为政府的管理部门应该更多从城管人员方面找原因，来加强城管自身的管理。在执法上要人性化、规范化、程序化，采取标准化的管理流程，规范执法人员的言行举止。同时，城管可与商贩可进行面对面的交流，通过沟通来加强相互了解和体谅，以获得更多的商贩及商户对城管工作的理解。另外政府部门还应该在不断加强城市建设的同时，完善社会保障体系，全面做好困难群众的社会保障工作，包括做好下岗失业人员安置工作、多建设一些低档免费贸易市场等，将目前经营于大街小巷的商贩规范起来，既解决城市就业，又促进了城市管理，改善了市容环境。只有这样，“城管”才能最大限度地转变管理职能，变“管理”为“服务”，并从根本上打破城管打人与被打的暴力怪圈。

　　鉴于目前省会城市管理现状，可成立城市管理委员会进行协调，定期管理协调，来解决目前城市管理中存在的难题。

　　相关链接

　　城管执法暴力事件

　　1、2005年9月22日本报综合5版刊发《城管执法重伤市民？》一文，报道了2005年9月21日上午，衡水市一商户因悬挂条幅被指影响市容，与城管执法出现争执，结果该商户脑部受重创，随后进行了开颅手术一事。

　　2、2006年8月05日本报综合6版刊发《执法人员将六旬老人摁倒在地省会“两站”办管理人员如此执法惹非议》一文，报道了省会火车站广场，两站执法人员在执法中“四五个人合伙欺负一个60多岁的老人，将老人打倒在地还不算，当老人爬起来后，他们还对老人进行追打！”的一幕。

　　3、2006年6月21日本报时讯1版刊发《滚烫一瓢油泼向城管执法队员》一文，报道了6月18日早晨，省会桥西城管大队4中队的执法人员清理占道早点摊位时，遭到摊主沈某的反对，争执中，沈某用水瓢从滚烫的油锅中舀起一瓢热油泼到城管队员冯瑞亮脸上，经检查，冯瑞亮烧伤面积达10%，属2度烧伤一事。

　　4、2006年8月12日，新华社报道《无照商贩暴力抗法城管队员因公殉职》一文，2006年8月11日16时50分左右，海淀区城管监察大队执法人员李志强在执法过程中，遭遇无照商贩暴力抗法，被刀刺中颈部，经抢救无效而以身殉职。