评论：如何解决农民工子女受教育问题

　　杨德广作品集

　　借鉴外国经验解决农民工子女读书问题。我们还可以借鉴法国和美国的经验。在法国，16岁以下的儿童少年，无论户籍是否在法国，都能享受到跟当地孩子同样的教育机会和权利，没有任何差别，不管这些儿童少年有没有合法的身份，都能享受到这个待遇。法国人的观念是：这些外来人口只有经过教育才能让他们融入法国社会。如果不让他们受教育，以

　　美国的经验也值得借鉴。在美国实行教育凭证制度，即由户口所在地的教育管理机构给学生发放就学凭证，学生可以凭“就学凭证”，选择任何学校读书，也可以到外地学校上学。学校则将收到的“教育凭证”向政府兑换教育拨款。这种做法有两个好处：一是有利于学校之间的竞争，质量好的学校，就读的学生就多，质量不好的学校，就读的学生就少；二是每个学生都能自由地选择学校，不论到什么地方都享有义务教育的机会。如果我国各地制定出义务教育的拨款标准，学生不在当地就读，可将经费带到流入地的学校，这样就能在流入地接受义务教育了。当然各地的拨款标准不一样，差额由流入地补贴，因为这些学生的家长在当地务工，为当地的发展做贡献，成为当地的纳税人，财富创造者，理应受到义务教育的补贴。另一方面，对流动人口要有认证制度，如农民进城工作在一年以上，有固定岗位，持有“居住证”等，便可享受子女接受义务教育的权利。而不是任何人只要进入上海就可享受义务教育。

　　对策和建议。大城市民工子女义务教育问题相对来说比较容易解决。关键是高中阶段和大学阶段的教育尚未解决。各大城市高中及大学仅招收本省市户籍学生。报考高中和大学，必须在户籍所在地报名，上海市民工子女由于户口不在上海就不得在上海报考高中及大学。因此，农民工子女在当地读高中和读大学问题至今尚未解决。其原由是，流入城市的高中、大学资源有限，首先要解决本地区中学生升学问题；另外，如外省籍中学生均可随父母到大城市来报考大学，必将导致上海等大城市人满为患，不利于大城市对人口的控制。

　　至今上海的普通高中和普通高校均未向农民工子女开放。但上海的中专、职校以及高等职业学校、成人高等教育已经向农民工开放。凡在上海务工的外来农民，只要有上海单位出具的证明，初中毕业水平的均可报考上海的中专、职校，高中毕业水平的均可报考高职、成人高校。如2005年就有一万多名农民工报考上海的成人高校。随着上海生源的减少，而中专、职校的资源又很丰富，有一部分学习成绩优秀的农民工子女也可以报考上海的中专、职校，毕业后可报考上海的高职和成人高校，这扇大门打开以后，对激励广大农民工及其子女的学习积极性有促进作用，也是在大城市农民工教育机会均等问题上向前迈出了一步。

　　当前上海等大城市主要面临农民工未成年人教育问题，即解决9年义务教育问题，已有公办学校、私立学校两条途径解决。若干年以后现在未成年的农民工子女将成为成年人，他们中有的人必将提出读高中和大学的问题。但是按现行政策是不可能在上海报考高中、大学的，出路何在？建议如下：

　　（1）鉴于目前上海中专、职校生源缺乏，鼓励农民工子女积极报考这类学校，毕业后可以留在上海就业，也可以报考上海的高专、高职、成人高校。一方面给他们一条上大学的途径，一方面可以弥补上海职业技术人才的不足。

　　（2）已成年农民工子女，18岁以后可以在上海找工作，凡找到工作的，若愿意读大学，可利用业余时间读成人高校。

　　（3）在政策制定上，应明确规定，凡在上海工作三年以上，有固定岗位的外来农民工，他们的子女可免费享受九年义务教育，已经初中毕业的，可与上海学生一样报考高中，已经高中毕业的，可与上海学生一样报考大学。

　　（4）加强继续教育和在职培训工作，对外来民工要制订继续教育的规划，尤其对重要岗位上的人员、单位里的骨干，要求他们必须达到一定的学历，必须定期参加培训，不断更新知识结构，提高全面素质，以适应城市建设和发展的需要。

　　上海有60多万非沪籍在读人员，我们不仅要关注和做好外国留学生、外来大学生、高中生的教育工作，更要关注占66%的农民工子女，他们目前是弱势群体，将来是建设社会主义大厦的生力军。做好这部分人的教育工作，对促进他们更快更好地融入社会，对提高劳动力素质，增强综合竞争力，对人力资源的开发，推动社会发展都有着举足轻重、不可估量的作用。