大连李家街道：社区听证还权于民

　　这几天，大连市沙河口区李家街道的街头巷尾听到最多的一个词就是“听证会”。就在一个星期前，李家街道党工委正式下发文件规定，今后街道辖区内凡是涉及居民普遍关心和居民切身利益的社区有关社会事物，特别是居民间发生的带有群体性的矛盾和纠纷，在通过谈话、走访、座谈、沟通等调解形式不能有效解决问题，而且也不适合通过法律形式解决问题的情况下，可以采取听证会的形式加以协调解决，同时并对听证会的指导思想、议事范围、实施程序做了详细规定。李家街道成为大连市首个在社区实施听证会制度的街道，在全国

　　便民还是扰民？社区管理遭遇到新难题

　　对于大多数普通百姓来说，“听证会”还是一个新鲜词汇。李家街道锦霞社区的居民却在去年4月18日平生头一回走进了听证会现场，对512路小公共汽车是否延伸发表各自的主张。锦霞社区位于大连市大型住宅区之一锦绣小区的最西端，为了方便小区居民的出行，开发商在建设时就在封闭的小区内铺设了一条公交道路，在与公交公司磋商后将512路小公共汽车开进了小区。在512路终点站西侧的山坡上还有6栋住宅，最远的一栋距离车站也仅为100米左右，但这400多住户大多是退休的老者，每天出门下坡爬坡有些不便，一些居民便提请公交公司将512路小公共汽车向西延伸80米。公交车开进小区本来就是为了方便居民出行，既然部分居民有这样的要求，公交公司便爽快答应了。没想到的是，512路小公共汽车将终点向西延伸后不到两天，6栋楼底层的住户以影响正常生活为理由提出强烈抗议，公交公司只好叫停延伸之举。如此一来，引发了400多户居民的激烈纷争，本来相安无事的街坊邻居分成赞同和反对的两个阵营，各持己见，互不相让，因没有相应的法律条款为依据，社区和街道多次调节未果。不久，双方分头上访到大连市有关部门。原本是便民之举，却引发了一场群体上访事件，社区管理遭遇到新难题。

　　李家街道决定组织召开由街道信访办、调节委员会、公交公司、开发商、法律工作者和居民代表共同参加的社区听证会，引导居民在民主与法制的框架内充分沟通，达成谅解和自制，再作出民主决断。听证会提前三天进行了公示，共有60多名居民代表报名参加。会上，赞同方认为，社区管理要发扬民主，不能为了几十户居民的利益放弃了几百户居民的利益。况且，买房时开发商就承诺，入住率达到一定程度512路公交车就开到山上，现在入住率早就达标了，公交车通上来是合情合理的。反对方则强调，512路延伸这一段并不是公交道路，而是小区内的步行甬道，公交车在离窗前不足4米处行驶，噪音、尾气不仅影响了正常生活，也带来了潜在的安全隐患。

　　看起来双方似乎都有充足的理由，听证会当即移到现场。张言刚是街道邀请来的律师，在查看完现场后发表了自己的看法：512路延伸路段确是小区的步行甬道，按照有关规定，交通部门要根据居民达成共识后的意见来决定是否延伸。有居民提出，既然无法达成共识，那就应该少数服从多数。张言刚解释说，在法律上这是一个不动产相邻关系问题，处理起来非常复杂，法院通常会根据是否有利于生产、方便生活、团结互助、公平合理等角度综合考虑，而不会考虑支持人数的多少；开发商关于入住率达标后公交车将延伸的承诺，只是开发商促销的一种手段，并不具有法律效力。公交公司负责人则指出，公交车通常按照500米左右的间距设立站点，居住在两站之间的居民至少要步行200米左右才能坐上公交车，而锦霞社区最西端的居民最远才走100米，设立站点过于勉强。正反双方居民对这番解释都点头认可，并当场达成共识，512路公交车不再延伸。锦霞社区又恢复了往日的和谐与宁静。

　　好事也有过错？居民自治关键在于自制

　　今年6月25日，居住在李家街道绿苑社区的居民于惠芬向大连当地媒体投了封“举报信”，信上说她的孩子今年中考，可每天晚上小区广场上的音乐声都要响到22时，孩子没法学习。她多次与广场上做健身活动的人交涉，都没有得以解决。于惠芬希望通过媒体的呼吁，能找到好的解决方法。接到新闻单位转来的“举报信”后，绿苑社区工作人员立即开展了一次入户家访活动，调查发现，临近小区广场的5栋楼有4成多居民都对广场健身活动有怨言，大家所反映出的问题集中在两个方面，一是时间没有节制，早晨太早，晚上太晚；二是声音没有限制，音乐音量过大，舞太极扇齐刷刷的扇子声太响。

　　大连市全民健身活动十分普及，每天清晨和傍晚，众多居民聚集到街心广场或小区内的广场，打太极拳，舞太极扇，做健身操，成为一道风景。全民健身是好事，但如果没有节制和约束，好事也会产生副作用。绿苑社区党委书记胡克玲介绍说，自2004年至今，小区内居民对花园广场的活动时间、活动时长、声音大小等方面都有不同意见，社区党委也曾多次调节，虽然有所改善，但问题仍然存在。7月6日，李家街道再次组织了由临近广场的居民代表、健身活动骨干、律师、民警、物业公司负责人、社区工作者参加的绿苑社区广场活动问题听证会。

　　听证会充分尊重每一位居民代表的意见，让大家各抒己见。各方代表相继做了近两个小时的意见陈述，沙宝明律师针对矛盾焦点给出了法律上的解释，社区广场是所有业主共同拥有使用权的活动场所，任何人拥有在此做健身活动的权利。健身活动本身不违法，也是政府倡导的好事；但活动要是失去了制约制度而对他人的正常生活造成了影响，比如住宅区声音白天应该控制在60分贝以下，晚上应该控制在50分贝以下，逾越了这个界限活动者就存在过错了。沙律师的一席话让大家明白一个道理：好事也要有节制，居民自治更要形成自制。在余下时间里，各方代表磋商出一个广场活动协议，规定早晨不得早于6时，晚上不得晚于20时30分；学生期末考试期间，暂停一切广场活动；同时还对广场活动的次序与时长、播放音乐的音量等做了详尽规范。协议得到居民代表通过后，张贴在社区公示栏里，约束全体居民共同遵守。

　　听证听出什么？还权于民构建和谐社区

　　64岁张金华是绿苑社区健身活动骨干，负责组织中老年人做太极扇操。听说要为广场健身活动举行听证会，心里直犯嘀咕：“至于吗？都是街坊邻居，干吗弄得像上法庭似的？”拧着一股劲她报名参加了听证会后，心里敞亮了，“把事摆到桌面上，就事说事，事说开了，大家也就多了些理解。”景桂馥家住山西太原，暑期来到大连的女儿家避暑，想看个新鲜也报名参加了绿苑社区的听证会。“还真开了眼界，人人都都可以发表自己的见解，听证会体现了公平、公正、民主。”沙宝明律师对李家街道社区听证制度表示肯定，据他介绍，听证会分为广义和狭义两种，像一些行业部门举行的听证会一般都属于狭义听证会，因为群众代表有数量限制，通常情况下名额也不多；李家街道组织的社区听证会对居民代表没有数量限制，只要是报名了就可以参加，而且非当事双方之外的居民，只要感兴趣也可以报名参加，体现了以民为本的理念，既可以协商解决矛盾，又能起到普法教育的作用。

　　“两次听证会都收到了奇效，这是我们没有料到的，也为社区自治趟出了一条新路子。”张涛是李家街道负责社会矛盾调节和精神文明建设的专职干部，亲历了两次听证会。他认为，社区自治的根本就在在于还权于民，让老百姓在社区管理的各个方面都充分行使民主权利，尤其是让社区居民能在法律狂架内自己解决一些纠纷和矛盾。通过总结两次听证会的经验，李家街道制定了社区听证会实施方案，确定了社区听证会的议事范围、程序、工作措施等，并成立了街道社区听证会指导小组，确保听证会有制、有序、有效。