欧盟会制定“规制主义”的对华新战略吗？

　　中国现代国际关系研究院

　　王鸿刚

　　14日，英国议会下院外交委员会公布《东亚报告》，指责中国军力威胁东亚和平，建议欧盟维持对华军售禁令，呼吁英国政府强化与中国台湾的政治接触。这份报告传达的信息需要引起我们的重视，因为它不仅是英国议会近7年来首次就东亚形势发表报告，并涉及敏感的中国台湾问题，更因为它正好出台于欧盟调整对华战略的微妙时期。

　　最近，不少欧洲媒体报道说，欧盟将在9月份正式推出新的对华战略文件。1995年以来，欧盟已出台了多份对华战略文件，基调一直比较积极，有力地推动了中欧关系的健康稳定发展。然而，由于中国快速崛起，欧盟日益陷入困境，欧盟对华贸易逆差持续扩大以及中欧关系中“美国因素”的不断凸显，这四大因素已经使当前中欧关系的基础发生了重要变化。一年来，欧盟内部一直就如何调整对华战略、因应中国崛起展开着非常激烈的讨论。

　　让我们先来看看几种比较典型的观点。首先是“欧洲劣势论”。欧洲一些媒体称，目前欧盟在对华关系中处境不利，必须改变以往的柔性战略，校正“失衡”的对华关系。其次是“中国挑战论”。欧盟贸易委员曼德尔森将中国看作是欧盟经济“最大的单一挑战”。最典型的是“崛起代价论”。德国总理默克尔说，“欧盟没有什么东西可以送给中国”，欧盟必须勇敢地向中国提出要求，中国必须为它的崛起付出“公平的代价”。

　　目前，这些意见在欧洲颇为流行。欧盟的一些成员国还据此要求将这些观点写入9月出台的欧盟对华战略调整报告之中。如果说美国采用“威慑”与“对话”并重的“对冲战略”应对中国崛起的话，笔者倾向于将欧盟当前十分流行的这种调整主张称作“规制主义”。它具有以下几个基本特征：第一，与美国防止中国挑战美国霸权的目标不同，欧洲国家的主要目的是确保从中国经济崛起中受益；第二，与美国仰仗强大军事实力“遏阻”中国不同，欧盟更强调以法律和制度手段“规范”中国内外政策；第三，与美国提升同其他亚洲国家的关系以“对冲”中国不同，欧盟经营与其他亚洲经济实体的关系，为的是分散“中国风险”，减轻对中国经济的过分依赖；第四，同美国顺应国际格局转型的趋势、借重中国作为“全球大国”的力量不同，欧盟更主张中国应维护对欧盟基本有利的国际秩序现状，要求中国尊重欧盟在全球范围内的既得利益。

　　具体来说，这种调整方案主要体现在以下几点：在经济方面，欧盟强调中国必须强化对知识产权的保护，要求中国严格遵守国际贸易规则，向欧洲开放国内市场。在政治方面，要求中国更多地借鉴欧盟及西方的价值和法律理念，加快政治改革，在宗教和人权等方面取得更大进展；在安全方面，继续维持对华武器禁运，通过北约更多参与亚洲的安全事务。在亚洲范围内，加强同中亚国家、东盟、日本、印度、甚至是中国台湾的经贸和政治联系；在全球范围内，同美国等其他国家联手应对中国在中东和非洲等西方“利益密集区”扩大影响造成的综合性挑战。

　　客观地说，上述具有“规制主义”倾向的对华政策调整意见虽然十分流行，但仍只是欧盟对华政策调整的众多方案中的一个。这种倾向是否反映了所有欧盟成员国的真实意愿，它最终会在多大程度上影响新的对华战略文件，目前还难下定论。但有一点是明确的，互利双赢、休戚与共与真诚合作，应始终成为中欧关系的根本特征。欧盟的所有成员国都应该认识到，借重中国比减少对中国的依赖更能推动欧盟走出经济困境；与中国合作而不是牵制中国，更有益于中欧的良性互动和实现欧盟的多极化主张；延缓中国的崛起，限制中国的国际作用，并不会使欧盟得到任何好处。