中央宏观调控权威性须维护

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　　国务院总理温家宝日前主持国务院常务会议，对内蒙古新丰电厂项目违规建设和发生的重大施工事故作出严肃处理。

　　这是继七月份中央为防止经济增长过热作出下半年经济宏观调控的重大决策后，在采取银行提息、限制土地供应，收紧银根、地根等经济手段效果并不显著情况下，采用更为严格的政治与行政手段进行调控的标志，显示中央坚决推进宏观调控的决心和态度。

　　内蒙古新丰电厂工程总投资二十八点八八亿元，二○○四年四月违规开工建设，二○○五年七月八日因抢进度、违规施工造成汽轮机主厂房球型网架坍塌，导致六人死亡，八人受伤。现已查明，“新丰”事件是一起典型的漠视法纪、顶风违规并造成严重后果、影响极坏的事件。

　　该项目在建设过程中，存在越权审批、违规批准征地、虚假申报、突击建设、违反招投标程序等严重问题，尤其是在国家有关部门将其确定为违规项目、明令停工后，仍顶风而上，电站建设施工仍未得到制止。

　　国务院对新丰电厂违规事件的查处，反映中央在维护宏观调控的严肃性和权威性，以及政令统一上的铁腕手段和坚强意志。今年上半年，全国GDP增长百分之十点九，但从各省公布的资料看，有二十三个省份增长在百分之十二以上，内蒙古更高达百分之十八点二。

　　而且仍与过往一样是以粗放式、广铺摊子的投资来拉动经济增长。据国家发改委固定资产投资司公布的一至五月固定资产投资情况，在六十多个行业中，有三十一个行业投资增长逾百分之四十，七个省份投资增幅超过百分之四十，其中有两个省份超过百分之五十。地方的经济增长和投资正在比赛着增高，说明中央的宏观调控手段到了地方，就像打在棉花上，没有多大效果。

　　中央在下半年从增长数量转移至增长质量、转变经济增长方式的经济宏观调控目标能否顺利实现，事关“十一五”规划的健康运行和经济社会的平稳发展，意义深远。

　　然而，由于多方面等原因，当前，固定资产投资增长过快已成为影响经济发展全局的突出问题，全国GDP增长率高达百分之十点九，能耗不降反升，环境污染指标继续攀升，凸显全年能耗下降百分之四的目标压力加大和环保目标实现的压力。因此，中央倘若不采取严厉的行政措施，下半年经济宏观调控目标有落空的危险。

　　应当看到，随着市场经济的发展，地方政府在微观领域内获得较大的配置资源的权力，于是地方开始成为相对独立的行为主体和利益主体。而地方政府经济和财政权力的增加、经济自主空间的扩展，以及发展地方经济、增加地方财政收入责任的加重，又进一步创造了地方政府积极主动地推动地方经济发展的强有力的动力机制。

　　在追求利润的激励下，各地想方设法、因地制宜地发展经济，推进改革。但分利化改革与市场经济的发展，也增强了地方与中央的博弈能力。地方政府有实现独立利益最大化的冲动，且独立化程度越高，权威扩散的可能性就越大，其直接后果便是弱化了中央政府的权威。

　　在这种利益多元化情况下，中央的政策地方不一定执行，或在执行中大打折扣。地方与企业连手，对中央的三令五申置若罔闻。因此，人们看到的是，中央政府一直要求抑制投资过热，而地方政府的投资额却大幅增长，说明现在中央的宏观调控比过去更加困难。

　　国务院对内蒙古“新丰”事件的严肃处理，充分显示了国家强化问责制、确保宏观调控令行禁止，维护中央宏观调控的权威性、统一性、有效性的决心，同时也明确地发出一个信号：中央的权威不容挑战。

　　(来源：澳门日报社论)