广州危房两年急增5倍

　　政策滞后

　　相关房屋拆迁、房屋租赁政策的导向以及房屋改造政策不配套影响危房改造

　　这两个月广州风灾不少。本月初，“派比安”走后不过几天，芳村东漖街石街坊一年久失修的小屋突然倒塌压住一名4岁的小女孩。所幸最后小女孩被救出，身上未有损伤。

　　华南理工大学建筑学院房地产研究所所长王幼松教授表示，类似的情况仍极有可能发生在其他危房中。

　　据悉，广州危旧房屋普遍建于三四十年代，到现在已经大大超过了其使用年限。加上广州气候潮湿多雨，常有台风袭击，老城区排水设施落后，房屋水浸情况相当普遍，对危旧房屋的损坏相当严重。因此，近年危房越来越多也是无法避免的。据广州市国土房管局获悉的最新数据显示，2004年普查的在册危房数量已经高达91.1万平方米。

　　记者从有关渠道拿到一份广州市房管局关于危房改造工作的调查报告。报告指出，广州市存在数量众多的危旧房屋，增长势头仍在蔓延的主要原因在政策导向方面表现明显。

　　一方面，由于长期实行低租金制的房屋租赁政策，其租金收入不足以对危旧房屋进行有效的修缮和改造；另一方面，广州早期实行房屋拆迁“拆一还一”的补偿政策，让广大危旧房屋业主宁愿等待拆迁，得到一套新房的补偿，也不愿意掏钱进行修缮、改造，造成了危改工作严重滞后。此外征地拆迁等征而不拆也让危房问题愈加严重。

　　另外，危改政策不配套、不落实也是根结之一。据了解，广州市至今没有一部关于危改的地方性法规，也没有一套较为完善的危改政策体系。一些与危改工作密切相关的现行法规、政策，由于没有充分考虑到危改工作的迫切性和特殊性，导致危改工作实践中碰到不少操作性的困难。另一方面，虽然广州市政府1999年颁发的《广州市危房改造工作实施方案》，明确规定了危改项目的拆迁政策、优惠政策、资金来源和安置小区用地保障等方面的政策措施，但从实践看，相当多的规定在不同程度上都存在落实较难或不完全落实到位的情况，给危改工作的顺利推进带来极大压力和困难。

　　资金缺乏

　　每年只有约4000万～5000万元用于危房改造，想引进开发商的资金又因问题多多而在2001年叫停

　　广州市政府在危房改造问题一直很重视，并且年年巨额投入以期改善。但危房问题却没有彻底的解决。这其中，资金问题就是一个严重制约危房改造的问题。

　　调查报告指出危改资金缺口较大。据悉，目前广州的危改资金来源仅仅依靠从全市经管房租金收入中提取20%，即每年约4000万～5000万元，这远不能满足全市危改工作的需要。虽然缺乏资金，广州市政府在去年依然坚决地下了军令状：“要在2010年之前，完成2004年登记在册的91.1万平方米的危破房改造。”

　　愿望是美好的，实际情况又会如何？一些基层房管所工作人员直言感到相当困难，有的表示甚至“急得头发都快白了”。

　　由于危情告急，在2001年之前，广州市、区危改部门为了确保完成改造任务，引入了开发商参与改造等方式，解决改造资金不足的问题。虽然这一做法在特定的条件下对危改工作的推进起到了一定的积极促进作用，但也带来了不少问题和负面效应。最终在2001年，广州明确提出了“不让开发商参与旧城改造”。

　　但是叫停了开发商参与危房改造之后，危房改造需要的资金依然缺乏，至今政府仍然没有找到好的解决方法。

　　产权问题

　　“地主”不是政府，危房改造不容易

　　危房改造遇到的另外一个难题就是土地的产权问题。荔湾区国土房管局相关处室的有关人士向记者透露，在1996年以前房地产开发热时，广州市老城区改造的地块基本都划拨出去了，在政府手中根本没剩多少。政府对这些已挂名他人的地块实际上并没有发言权，原住户要改要建实际上更应该问原开发商。可是，由于地块产权变来变去，原住户找不到开发商自然回来问房管局，出了问题也来追问房管局。该人士苦笑道，“我们又不是地主，哪由我们作主”。

　　湾区文昌北路逢源街荷溪三约二巷李先生的危房改造就遇到这样的问题。因为他的老祖屋与多间房屋相连，牵一发而动全身，虽然其他几间房子都被鉴定为危房，但如果只有李先生一个人拆掉房子重建，其他人却都不动，有可能会引起其他几间房子的潜在危险，甚至会倒塌。

　　李先生表示，他曾多次询问过有关政府部门到底要什么时间去征收该地，但是政府却始终没有明确的答复，因为政府表示土地产权也不在政府手中。

　　不过，近几年情况开始有些改变。对这些“无主土地”、被搁置不理的土地，国土资源部于1999年出台了《闲置土地处理办法》，四年后，也就是2003年6月份，广州市政府也正式出台了地方性的闲置土地处置办法，规定被认定的闲置土地，政府将有权收回，并注销建设用地批准文件及土地使用权证。在此之外，政府还成立专门处理烂尾地块的工作小组，力争在2010年之前，将全市在册的125个烂尾地分程度分情况逐个解决。在这些难啃的骨头之外，政府已开始零星收回一些小地块，将其转化为绿地和公建配套。在这些烂尾地上的危房，则试图沟通后进行重建。

　　最近几年，用这种方式改造的危房区域渐增，如在荔湾区多宝路的宝庆园绿化广场，面积达700平方米。据悉，截至今年4月，荔湾区已经完成了2003年、2004年在册危破房改造2524幢约30万平方米，占总任务量的53%，使7775户28304名群众告别了居住危破房的生活。

　　市民的困惑

　　“13年前就下令拆迁，担心一花钱改就被拆”

　　对于一些危房业主来说，其实他们迟迟不修缮自己的房子，源于一个很大的困惑：那就是他们的房子被政府下令拆迁，但是政府一直征而不拆。这让他们很彷徨，担心不知道什么时候刚花钱把房子修好，就要被推土机一推了事。

　　李先生住在荔湾区文昌北路逢源街荷溪三约二巷，由于建造老祖屋的木头已经有上百年的历史，再加上经过白蚁的侵袭，祖屋变得残破不堪。即使没有政府发出的危改通知，李先生也很想把这间房子修缮一番，免得砸到家人。

　　然而一条“拆迁令”令李先生迟迟不敢动手。据了解，李先生所住的荷溪三约二巷及附近的地区在1993年的年头被通知说是政府要征地，因为地铁公司因要征收该地来建设其上盖物业。政府还通知说，该地会于1993年的年底拆除完毕，但直到13年后的今天，李先生还是没有收到要征收拆除的正式通知。反倒近日，李先生接到了国土房管局的危房改造通知。

　　“房子危险，我也知道，但是近来附近的香料直街的业主收到了危房改造的通知，乖乖的把房子重建后不久，政府就征收了他们的地，蒙受了很大的损失啊！你们叫我如何下定决心去重建呢？”李先生烦恼地向记者表示。

　　这种拆迁地上危房的尴尬处境，并非孤立存在于逢源街这条小街巷里。据广州市房协有关专家黄穗诚透露，实际上广州市旧城区所有的建设用地早已“名花有主”，能建的都建了，还没建的则在拆迁阶段。很多危房破损房其实都是位于拆迁地块上。然而令人尴尬的是，不少拆迁地块因为近年规划调整，暂时免于拆迁处境，但原地被拆迁户茫然不知，仍在苦等。而有的拆迁地块遭遇债务纠纷，停工等待烂尾多年。