恩宁路危房改造饮“头啖汤”

　　有消息人士透露，广州市建委及相关部门近期频繁开会研究危房改造新模式的具体实施细则，最快会在一两个月内对外推出，被叫停了5年的开发商将重新介入危房改造，越秀、荔湾、海珠三区的数块面积都过万平方米的危旧房区域届时对外推出招投标。

　　荔湾区今年将启动五个连片危破房地块的改造，其中紧挨上下九路的恩宁路将饮“头啖汤”，改造面积将达9万平方米（东、北面），是近年来广州危破房改造面积最大的一块

　　正如专家所指出的“人命不能等待”，作为广州市的重点工作，市委、市政府领导多次到荔湾、海珠、越秀等重点区域进行考察，不断摸索危破房改造思路。广州提出2010年完成2004年在册的危破房改造的任务。随后在解放中地块成片改造试点。

　　据广州市国土房管局房地产物业管理处副处长黄瑞军介绍，上世纪80年代以来，广州曾用过三种危改模式，目前还在探索一种新模式。

　　有知情人士向记者透露，由于目前广州市相关政策法规比较完备，又有新社区政策作为支持，广州倾向于用市场手段成片集中改造，可以加快解决危房改造进程，眼下广州市建委作为主导单位，正加紧研究该模式的可操作性，同时将交出具体运作方式和实施的政策。据悉，新模式中社会参与的前提仍然会是政府主导，但可望考虑招投标等方式设立准入门槛。有消息人士透露，广州市建委以及相关部门近期频繁开会研究新模式的具体实施细则，最快会在一两个月内对外推出，而同时对外推出招投标的，还将会是越秀、荔湾、海珠三区的数块面积都过万平方米的危旧房区域。

　　记者了解到，荔湾区今年将启动五个连片危破房地块的改造，其中紧挨上下九路的恩宁路将会饮得“头啖汤”。据悉，恩宁路危房改造的面积将达9万平方米，是近年来广州市危破房改造面积最大的一块。荔湾区规划局相关人士向记者证实，该局正在督促参与规划编制单位尽快完成该地块的规划工作。该人士还透露，恩宁路的规划思路并不会“推旧出新”，即不会全部拆迁。恩宁路主干道建筑将会最大程度地得到保留，区域内的文物、历史建筑如詹天佑故居等会得到保留，内街小巷的矮破危房则会统一拆迁规划，其他区域是否拆迁视规划要求而定。

　　■专家观点

　　叫好：

　　地块烂尾的可能性非常小

　　“正是因为有了新社区，政府才能邀请开发商参与”广州市房协专家黄穗诚一语道破玄机，“由政府来安置被拆迁户，拆迁工作才能比较顺利地进行”黄穗诚表示，由于有了新社区政策，很多被拆迁户可以换购到比较廉价又崭新的新居，对于推进拆迁工作无疑比较有利。而且政府完成了地块上的拆迁工作后，就不必要考虑给开发商地价和政策上的优惠，“生地”变“熟地”价格无疑更高。

　　按照黄穗诚的看法，新的模式下政府占据主导地位，地块烂尾的可能性非常小。他表示政府可以限定危房改造地块的规划内容，限定开发商参与改造的开发时间，一旦开发商擅自改变规划内容或者延误地块开发，政府就可以按照闲置土地处理办法予以处罚，甚至可以回收地块，开发商若无资金能力而导致烂尾情况，政府可以委托法院对地块进行强制拍卖，让另一个开发商接手地块，以此保证地块的顺利开发。

　　质疑：

　　开发商“重进”成片改造已过时

　　并非所有的人都对新模式叫好。“成片改造对广州现在来说已经过时了”广州市社会科学院研究员谈锦钊获悉新的危房改造模式后不禁质疑，在今时今日广州城区建设是否还有必要大规模地进行房地产建设。谈锦钊认为，按照广州市的城市发展目标，应该是尽量疏导人们往新区居住，疏散旧城的人口密度，改善旧城区的交通、公建配套等。大片改造、开发都是早十几年前的旧模式。

　　谈锦钊表示，目前广州已相当缺地，尤其是旧城区的地块。政府重新获得土地时，应当更加精耕细作，配合规划想好一块做一块，他反对在市区进行大规模的开发建设。“就算是着急危破房的住户安全也不应该一下子圈一大块交给开发商，把什么都交给开发商是不合适的”。

　　谈锦钊同时担心荔湾区诸多文物旧居的命运。“荔湾区的老房子最多了，一旦拆总会拆一片”在谈锦钊看来，对于保留了最多西关老宅的荔湾区来说，应该更加慎重谈拆迁，最好慢慢拆慢慢修建。广州已经没有多少自己的老房子，再拆以后会后悔的。”

　　旧模式

　　Ｎｏ1

　　模式：房地产开发

　　时间：上世纪八九十年代

　　资金：开发商出，拆迁也由开发商负责。

　　结果：部分开发商追求利益最大化，房子间距越改越密，房子虽变新了，但居住环境并无改善。

　　缺点：遗留了大量的拆迁问题（如烂尾，百姓无法回迁）。至今，被拆迁户年年上访，追讨当年失去家园的代价。

　　Ｎｏ2

　　模式：政府主导，完全隔绝开发商的介入（拆除危房后腾出的土地，按照规划建设公共绿地、广场、停车场等，建设绿色社区，简称“拆危建绿”工程，2002年在册的18．8万平方米的危房改造基本就是按照这个模式进行的）

　　时间：从上世纪末到本世纪初

　　资金：市、区政府和私人业主“三个一点”办法筹集

　　缺点：小片小片建，速度太慢。

　　Ｎｏ3

　　模式：“政府统筹、居民参与、拆旧建新、改善环境”的“民众参与型”

　　时间：去年5月

　　资金：政府和居民出

　　优点：一是引导私房业主主动参与，二是危破房成片改造。改造前必须公示规划方案，召开业主大会，取得70%业主同意才能实施。

　　缺点：片区大，有利“2010年完成2004年在册的危破房改造任务”实现，但缺钱。

　　新模式

　　Ｎｏ4

　　模式：重新邀请开发商，政府主导统筹，成片改造与零散改造同步推进。

　　时间：最快一两个月内推出

　　资金：开发商出，政府负责拆迁。

　　优点：资金有保证，不会烂尾。

　　新社区政策支持新模式：

　　按照广州市今年5月份新出台的《广州市城市建设拆迁安置新社区住宅管理办法》，凡是因为政府的基础设施和公益性建设、危破房改造、政府储备用地项目和部分列入政府组织的城中村改造项目而面临拆迁的中低收入居民，政府除了按照规定给予资金补偿外，只要符合条件的拆迁户都可以类似成本价购买政府建设的“新社区”房屋。

　　据了解，目前广州市已经确定了几处新社区住宅点，如金沙洲、大塘和同德、党恩新街和万松园。这些新社区住宅相对早年的经济适用房要靠近市中心，而且政府也表示将在地铁沿线等交通便利的地点建设一批新社区。据悉，广州市政府对新社区的投入将相当庞大，单是金沙洲就拟投入约15亿元。