评论：尝试为城管“减负”以化解冲突

　　近日，北京海淀城管分队副队长被无照商贩刺死，令人震惊。而此前，全国各地曾发生过多起城管执法人员与人发生争执，而被害身亡的事件。

　　众所周知，在当下的城市管理中，执法者与被执法者之间长期存在着广泛而尖锐的冲突，城管执法人员的频频殒命无疑把冲突推向了极端，这种极端例子也提醒我们，拿出根本措施化解冲突迫在眉睫。

　　对此，有人提出要扩大城管权力，甚至提出要赋予城管刑事执法权，已经有消息说城管装备将会改善（包括一些警用装备如防刺背心等）。这些设想和做法的思路是让城管变得更加“强硬”，以保证在冲突中，在力量上让城管有绝对优势。然而，在目前城管与被执法者的对立情绪已经十分严重的情况下，仅仅依靠“压”的办法显然会加剧对立，城管与被执法者之间的矛盾可能将进一步激化。

　　那么冲突和执法困境到底该如何化解呢？

　　一方面，要依法行政、文明执法，让城管的执法不仅在法律上站得住脚，也能在情理上让人心服，最大限度减少冲突。另一方面，也是最重要的方面，就是为城管“减负”，针对无证商贩背后的民生困境，完善社会政策，让更多公共服务和管理部门介入，分担城管面临的难题和压力，消除冲突产生的土壤。

　　无证商贩问题是社会转型期和城市化进程中一个突出的社会问题，按理说，解决社会问题的根本思路在于社会政策的疏导，但由于其他公共服务和管理部门在无证商贩管理中的缺位，导致解决无证商贩问题变成城管的孤军奋战，无证商贩由复杂的社会问题异化为单纯的执法问题，而执法是“堵”，这种“堵”直接把城管推上了与无证商贩冲突的第一线。

　　所以，要想避免城管执法者或无证商贩生命悲剧的重演，必须尝试改变无证商贩的“灰色生存”状态，无证商贩其实是城市贫困人口和农民工问题的一个组成部分，他们的问题和困境其实正反映了农民工就业、贫困家庭救济等社会保障存在的缺陷，政府各个公共部门应将其纳入解决农民工问题的统一举措中。

　　具体而言，对于无证商贩中的不同人群，应该采取不同政策区别对待，例如，对于那些刚进城因找不到工作而被迫摆摊的人群，劳动部门能否主动向其提供就业指导和培训服务，帮助其尽早找到工作？对于年老或家庭困难被迫摆摊的人群，民政部门能否制定出一套救助政策？对更多的流动商贩，工商部门能否赋予他们合法的身份，让他们从“无证”变为“有证”，并在城市中专门划定一些区域和地段，作为他们的经营地点……

　　如果社会政策能尽量到位，那么无证商贩的数量将大幅度降低，对城市秩序的冲击将大大减少。当然，即使这样，也必然有一些不合法的商贩出现，那么，在我看来，城管不妨更多地承担流动信息收集、临时化解街头矛盾、通知相关部门处理等职能——有堵塞交通，城管可以通知交警来疏导；有无证商贩，可以通知工商来查处；有不卫生的情况，可以通知卫生部门来纠正……如此一来，城管就可以由单纯的“执法者”变为“服务者”、“疏导者”，不用承担本不该承担的职责。国家也不用在已经授权有关部门之外再立法授权给城管，造成法律的混乱。

　　良好的社会政策胜过于严厉的执法，这是文明社会的铁律。无证商贩也是城市的一部分，不应该成为城市管理的对立面。城市只有接纳他们，通过完善社会政策加强对他们的服务和依法管理，给城管“减负”，才有望实现城市和谐。