始终不渝地践行执法为民理念

　　孟富强

　　执法为民理念与胡锦涛总书记对公安机关提出的“人民公安为人民”的殷切嘱托是一脉相承的，是公安机关坚持党的全心全意为人民服务宗旨的必然要求和体现，是公安机关立警的根基、执法的准则、力量的源泉，是全部公安执法工作和队伍建设的生命线。无论是解决当前公安执法工作和队伍建设中的突出问题，还是推动公安工作和队伍建设的长足发展

　　牢固树立人民公安为人民的思想

　　“相信谁、依靠谁、为了谁”这是公安机关始终走在自觉践行执法为民理念前面首要解决的根本问题，是关系公安机关方向、旗帜性的重大问题，是衡量公安民警政治上是不是合格的基本标准。一是公安机关坚持自身性质和宗旨的重要保证。公安机关作为武装性质的国家刑事司法力量和行政执法力量，从成立之日起，就把全心全意为人民服务作为自己的根本宗旨，把相信和依靠群众作为公安工作的根本路线，把保护人民群众安居乐业作为全部公安执法活动的最终目的，这是公安工作的最高价值追求和根本目标导向。二是公安机关履行“三大政治和社会责任”的必然要求。巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业，是公安机关在新世纪新阶段担负的三大政治和社会责任，同时也是推进“平安和谐”济南建设的必然要求。公安机关要很好地担负起这一伟大历史使命，就必须在各项工作中充分相信群众，密切党和人民的血肉联系，扩大党的阶级基础和群众基础，巩固党的执政地位；就必须充分依靠群众，广泛发动群众，群防群治，共筑维护社会稳定的铜墙铁壁；就必须充分为了群众，诚心诚意为群众办实事、好事，竭尽全力保证人民群众安居乐业。三是解决公安执法工作和队伍建设中突出问题的迫切需要。当前公安队伍的主流是好的，但同时也确实存在一些重打击、轻保护，重管理、轻服务，重实体、轻程序，滥用执法权利，执法不公、执法犯法，甚至徇私枉法的突出问题。究其原因，就在于执法为民理念没有根植，模糊了“相信谁、依靠谁、为了谁”这个“分水岭”问题。如果这个问题不解决，公安机关势必会脱离群众，失去我们的立警之本和力量之源，最终就会丧失人民公安的人民性。因此，我们一定要在思想上高度重视，从解决“相信谁、依靠谁、为了谁”这个根本问题入手，引导广大民警牢固树立“人民公安为人民”的思想，始终走在自觉践行执法为民理念前面。

　　创造安居乐业的和谐法治环境

　　富民必先安民。平安是小康之基、人民之盼、公安之责。公安机关始终走在自觉践行执法为民理念前面，就必须全力维护好战略机遇期社会和谐稳定，这是检验公安机关执法为民成效的重要标准。一要磨快进攻尖刀，筑牢国家安全和社会稳定的“钢铁长城”。要始终把维护国家安全和政治稳定放在首位，以不发生敌对分子制造严重破坏事件、不发生恐怖性严重暴力案件、不发生法轮功等邪教活动大规模反弹、不发生严重群体性事件为硬性指标，做到预警在先、快速反应、有效防范，牢牢掌握斗争主动权。要建立严打经常性工作机制，始终保持对严重刑事犯罪和经济犯罪的严打高压态势，坚决整治群众反映强烈的社会治安问题，切实增强群众安全感。二要织牢防控网络，精心构建现代社会治安防控体系。要按照“突出城区、以城带乡、以乡促城，重点突破，整体推进”的思路，重点构筑警区化巡逻堵截体系、社会化群防群治体系、市场化技术防范体系、规范化社区警务体系、专业化阵地控制体系、动态化分析预警体系等六大体系，最大限度挤压犯罪空隙、减少管理盲区、堵塞防范漏洞，努力实现对社会治安的全方位、全时空防控。三要高筑科技平台，以警务信息化带动警务现代化。警务信息化是提升公安工作水平的“第一战斗力”。要按照全警采录、高度共享、运行顺畅的要求，以“金盾工程”为载体，建立健全公安机关情报信息工作体系，充分发挥情报信息辅助决策、预测预警和精确打防的功能，努力实现公安工作由事后反应向事先预警转变，实现作战模式由粗放型向情报信息主导下的精确高效性转变，引领警务变革和创新。四要加强基层基础建设，夯实公安工作根基。要从全局和战略高度，把基层基础工作置于优先发展位置，从政策、体制、机制和待遇、经费、装备等方面切实向基层倾斜，促进公安工作重心下移、保障下倾、警力下沉，不断改善基层条件，增强基层实力，激发基层活力，使之真正成为服务群众的第一平台、维护稳定的第一道防线。

　　全面提升公安行政服务效能

　　公安机关和人民警察的所有权力是人民赋予的，各项工作具有鲜明的人民性。要做到始终走在自觉践行执法为民理念前面，必须时刻坚持以人为本，尊重和保障公民的权利，实现公安执法由严管、严控的传统模式向开放、优质、文明的现代模式的大转变。一是要准确定位，实现从管理型向服务型转变。要着眼方便群众、服务群众，认真查找在公安行政审批制度、人口户籍管理、公共场所和特种行业管理、出入境管理、交通消防管理等各项公安行政管理工作中，执法为民的要求没有落到实处的问题，坚持有所为、有所不为，摆脱那种无所不能、无所不至、无所不包、无所不管的，以行政干预为主导的管理模式，主动适应、科学把握构建和谐社会的新形势、新要求，坚决取消那些不便于群众生产生活的条条框框，坚决清理那些束缚群众创新创业手脚的政策措施，坚决调整那些损害群众利益、与民争利的做法和规定，把公安机关该管的事情真正管好，把不该管的事情下决心交给市场、企业和中介组织，真正形成服务规范、运转协调的公安行政管理工作机制。二是要透明公开，实现从封闭型向开放型转变。要坚持“经济发展到哪里，公安机关服务就延伸到哪里”的要求，抓好前瞻性调研，对事关经济发展的重大公安执法、开辟的服务领域和服务项目、出台的服务举措，要抓好前瞻性调研论证，决策前要实行社会公示和听证制度，增强工作透明度，充分考虑群众的承受度和满意度，切实把执法服务的过程作为促进发展生产力、实现安民富民的过程。三是要高效公正，实现从随意型向规范型转变。要把国有经济、集体经济、私营个体经济作为平等主体纳入服务范围，一视同仁，不厚此薄彼。同时，强化效率意识，坚持效率与效益的统一，努力为市场主体提供高效优质的服务。

　　锤炼一支高素质公安精兵

　　在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。执法为民理念的落实，从根本上要靠高素质公安队伍做保障。一要坚持把政治建警放在首位，从思想上保证执法为民理念的落实。要以开展社会主义法治理念教育活动为契机，坚持不懈地抓好科学发展观、学习贯彻党章、“八荣八耻”社会主义荣辱观、执法为民理念、理想信念和党的先进性教育，用党的最新科学理论武装全体民警头脑，使广大民警正确认清形势，从容应对挑战，永葆先进本色，大力培育和弘扬“忠诚可靠、秉公执法、英勇善战、纪律严明、无私奉献”的新时期人民警察精神，让“人民公安为人民”的宗旨观念深入警心。二要加强教育培训，从人员素质上保证执法为民理念的落实。三要坚持依法从严治警，从工作制度上保证执法为民理念的落实。要严格执行各项制度、规定和禁令，切实加强公安队伍纪律作风建设，严查队伍中违法违纪案件。四要加大正规化建设力度，从运行机制上保证执法为民的落实，逐步建立起规范的选人用人机制、教育培训机制、内务管理机制、等级化考核机制、监督机制，加快队伍正规化建设步伐，力争在全国公安机关率先基本实现正规化。