充分发挥检察职能 努力服务新农村建设

　　如何充分发挥检察职能，有效遏制和防止村基层干部职务犯罪的发生，最大限度地服务社会主义新农村建设，是检察机关当前需要研究的重要课题。今年以来，河南省栾川县人民检察院大力开展预防职务犯罪进乡村活动，收到了党委政府满意、基层干部安心、人民群众拥护的效果。县委书记张献会肯定此项活动“能从大局出发，主动为大局着想，主动为大局服务，主动为农村办实事，践行了立检为公、执法为民的承诺。”

　　检察官走村串户成为农民的贴心人

　　今年以来，栾川县人民检察院检察长和党组成员分成5个小组，抽调20余名业务骨干对乡镇进行分包，他们带领干警，一个组一个组地具体指导，一个村一个村地实地检查，一个乡一个乡地督促落实。动员阶段，他们深入田间地头与农民促膝交谈，直到弄通思想，达成共识。落实阶段，他们村村“拉网”，组组“过筛”，每到一处，一定要走近跟前亲眼看一看村组财务公开栏，打开柜子亲手翻一翻集中起来的财务账目，深入农家亲口问一问民主理财情况。

　　村组干部感慨地说：“检察官们干实事的精神让我们感动，做不好民主理财和财务公开，对不起检察官的奔波和辛苦。”检察官们还为农民播放音像资料，发放宣传手册，面对面解答法律知识，宣讲依法维权的方法，农民高兴地称“检察官真是咱们的贴心人。”

　　联络员发挥“传感器”作用

　　在开展预防工作进乡村实践中，栾川县检察院进一步调整和健全了全县14个预防职务犯罪委员会；以乡镇廉政领导小组为依托，建立乡镇村廉政监督员联络小组613个，成立民主监督领导小组783个，并在此基础上形成县、乡(镇)、村三级联络员网、民主监督员网。各乡(镇)、村确定一名职务犯罪预防联络员，由检察机关负责对联络员进行培训。预防职务犯罪联络员有三项主要职能：对农民反映农村干部的职务犯罪行为及时向检察机关反馈；密切检察机关与基层农村的联系；配合检察机关调处排除不稳定因素。目前已培训联络员1735人。

　　该院在农村建立了一支检察干警组成的法制宣传队伍，以乡镇廉政中心为法律宣传阵地，建立学法用法制度，采用赠书、文艺演出、法律咨询、网络教育、上法制课等多种形式开展法律宣传，受教育的党员干部和群众达6万多人次。许多农村干部反映：“通过活动的开展，就像打了预防针，脑筋开了窍，心中有了法，知道手不能乱伸，脚不能乱走，口不能乱吃，办事要依法有度。”

　　事前预防事后建设双管齐下

　　在工作中，栾川县检察院充分发挥《检察建议书》、《预防工作建议书》的作用，审查全县14个乡镇、209个村、1960个居民组的制度6273项，帮助1396个村组建立健全各项规章制度4378条次，纠正与法律、法规相抵触的制度746条次。今年以来，他们共向农村基层发出《预防工作建议书》50余份、检察建议30余份，事前预防和事后建议双管齐下，起到了良好的预防效果。

　　该院帮助建立健全农村重大事项申报制度、农村代表议事制度、村务公开制度、环境保护制度、民主监督制度、奖励举报制度和人权保障制度等30余项，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权；帮助建立了村财乡(镇)管制度、组财村管制度和财务定期审计制度，对村民关注的集体资产管理、土地承包、征用补偿、土地经营管理等热点问题，建立政务、财务公开和民主决策制度，为维护农民的切身利益提供了强有力的法律保障。

　　探索组账村管村账乡审新模式

　　赤土店镇2005年财政收入达到9000多万元，下辖10个村101个村民组，大部分村组都有经济实体。今年初，栾川县检察院在该乡开展以“强化村账乡(镇)审，推行组账村管”为核心的预防试点工作，检察院组织专人对各村民主理财小组成员进行了短期培训。在七个多月的试点工作中，全镇未发生一起村组干部职务犯罪案件，未发生一起因财务问题引发的集体上访事件。

　　2006年7月3日，在检察院的建议下，县预防委号召全县各乡镇全面推广“组账村管、村账乡审”模式。目前，首批五个乡镇都把“强化村账乡(镇)审，推行组账村管”作为预防工作的重点，已全面推开。栾川县预防委主任、县委副书记郭宜品说：“检察机关把预防工作深入到乡村，并且抓住群众最关心的农村财务问题，有针对性地采取预防措施，建立了长效机制，体现了求真务实的精神。”

　　付武超 吴占京 陈新伟