北京绿卡再出“风波”：凡是收入不满1600元，没达到个人所得税起征点，就开不了完税证明，而绿卡持有者如果不能提供完税证明，到期的北京绿卡就不能续签(8月22日《华夏时报》)。有专家认为“所谓绿卡，意义不大”，他同时认为，完税证明是一种较好的证明方式，是劳动力价值的市场化体现，人事局要求绿卡续签需要出示完税证明，是一个科学规范的体现。
绿卡制度目的在于让生活和工作于北京、为北京做出贡献的外地人获得在京合理合法生活的地位，同时让他们的情况及时在政府登记，便于管理。这显然是一种出于“城市本位”的制度设计，因为如果完全站在“外地人本位”的话，那么主要的门槛其实应该是“生活和工作年限”———“年限”既能反映他在北京生活下去的意愿，更可证明他在北京生活下去的能力。现在，政策既然强调“为北京做出贡献”，强调学历和职称，就证明采取的是“城市本位”。而要求出示完税证明的意义，正是为了数字化反映外地人为城市做出的“贡献”。
亚当·斯密说，看看这个国家的税收记录，就知道谁在为社会创造财富。复制这个观点，城市管理者当然也可以说：让我看看你的完税证明，就知道你是否在为城市做“贡献”。这个意义上，办绿卡要求出示完税证明似乎应该是“科学、规范”的。问题是，税收记录并不等于个人所得税的完税证明，一个人收入不满1600元，我们不能因此就否定他的纳税人身份。曾经有财政局长认为取消了农业税，农民就不是纳税人；我们是否同样认为，一个人不缴个税，他就不是纳税人呢？非也，一个人只要在消费，他就必然在纳税，一个人只要在工作，他就必然在纳税。
当然，有些纳税是间接的，城市管理者容易视而不见，而一般在表述上也并不称之为纳税。那么，即便是在“直接纳税”意义上，一个人不纳税，是否就对城市没有“贡献”呢？答案同样是否定的。清洁工人工资肯定不满1600，但他们对城市的“贡献”有目共睹；建筑工人收入一样很低，但满大街都是他们的“贡献”证明。在我看来，办绿卡要求出示完税证明，折射的实际是一种“唯纳税是贡献”政策观。
“唯纳税是贡献”的政策观在现实生活中并不少见，比如有些地方拿纳税人共有的钱重奖纳税大户，比如给纳税大户子女中考加20分，比如“企业主给官员打分”以决定官员去留，奉行的都是“唯纳税是贡献”的政策观。其实，社会是一个有机的整体，武断地认为某种行为对社会的贡献一定比其他行为大，是非常不科学、不规范的。缴纳个税固然是“贡献”，可是，“没资格”缴纳个税的低薪又何尝不是“贡献”呢？我想，这总不必非得等到清洁工集体要求涨工资时才看得见吧？既然如此，办绿卡，又何必一定要出示完税证明？
■舒圣祥
