规范执法是有效执法的前提

　　编辑同志：

　　我是位退休干部，也是江南时报的读者，对于你们的民意版很感兴趣。我看了贵报开设的市民与市容的专栏，感觉很好，我以前在机关呆过，现想结合自己曾经工作的经历谈点对市容执法问题的看法。

　　一直以为，当前中国不是缺少法律规定，而是缺少有效的执法程序。很多问题，法律规定的很清楚，但执行起来却总是不能畅行，当然这其中的原因是多方面的，同样市容执法也存在类似的问题。由此，我以为，市容执法也存在执法程序规范的问题。南京从以前的城管到现在成立市容执法局无疑是向规范执法严格执法迈了重要一步，应该说这几年不像五六年前，城管队员执法与被执行户的矛盾较多，而且也产生了不少影响很坏的事件。

　　现在市容执法规范了，程序明确了。我想这大概有几个方面的原因。一是领导要求严了。现在南京市容的执法权限比以前的城管大得多，权限大了，责任也就大了。市容的领导自然对队伍的要求严了。二是队员素质高了。以前有很多城管队员来历复杂，素质参差不齐，所以容易出问题，现在所有的执法队员都经过正规的渠道考试录用，这些人员会经过一系列的培训试用才能正式上岗执法，队员自我要求必然严格。三是竞争压力大了。我想这不仅指市容队伍内部的压力，不同的部门也存在竞争。现在找份工作并不轻松，没有人会因为一些程序或执法细节丢掉饭碗。南京也搞了6年的部门群众民意测评，不合格的部门领导施行末位淘汰，并且南京的一些部门领导为此曾丢了乌纱帽，这给了很多部门的领导很大的震慑。

　　规范的执法带来的是市民的自觉性。市容法规不同于其他法规，其强制性要相对弱一些，市容执法目的规范市容市貌的意义更浓点，而像刑法等法规，惩戒性更强点。因为市容执法程序清晰，依据明确，可以避免很多不必要的矛盾和纠纷，被执法者也没有太多的抗拒执法的“理由”。长此以往，市民便会产生自觉性，对市容法规的严肃性和规范性有了更深刻的认识，从而能更自觉地遵守市容法规。这样市容执法可能相对容易和减轻。

　　规范的执法可以增强市容执法的有效性。作为被执法者，他们很多时候违反市容法规并非不得已，而是盲从。看到别人违规暂时没有问题，产生侥幸心理，于是效仿。一旦市容执法严肃规范起来，所有人违反了相关规定都将接受必要的处理，就能增强市容执法的强制性和威慑性，最终可以减少市容执法的重复性，提高市容执法效率。

　　市容执法不同于公安执法，要面对更多的具体问题和特殊情况，所以市容执法难度要大些，因此市容队员在执法中，可能要讲究策略和方法。这就要求执法者在程序上更要规范，减少执法阻力，推进执法进程。我觉得，规范市容执法是市容工作的需要，也是推进法治进程的需要。

　　鼓楼区一读者 王勉